刘震司长在全国水土保持工作会议上的总结讲话
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小（2003年3月24日）
同志们：
按照会议安排，今天下午全国水土保持工作会议就要结束了。下面，我代表水土保持司，作一个简要的会议总结。
3天来，各位代表参观了宝塔河小流域、太平溪小流域和三峡坝区，陈雷副部长做了重要讲话，我作了工作报告，进行了大会典型经验交流和分组讨论。
陈部长在讲话中，对过去五年全国水土保持生态建设的成绩给予了高度评价，充分肯定了五年来全国水土保持生态建设的显著成绩，阐述了当前生态建设的新形势，明确了今后的五项重点工作，理清了水土保持工作的五个重要关系。大家要认真学习陈部长的讲话精神，结合实际贯彻落实。
我在工作报告中，系统总结了五年来全国水土保持生态建设情况，特别是取得的经验和成绩，并对今年和今后一个时期的工作进行了安排和部署。希望各省结合实际，切实安排好今年和今后的重点工作。
现场参观考察的宝塔河小流域和太平溪小流域，是全国水土保持示范小流域。这两条流域实施了多年综合治理和生态修复，取得了很好的效果。水土流失控制住了，生态环境明显改善了，当地经济发展了，农民脱贫致富了。特别是太平溪小流域，在国内外有很高的知名度。希望各地认真学习他们的好做法和好经验。
在典型经验交流中，11个单位做了精彩的多媒体汇报。如湖北省在水土保持工作中不断探索新路子，坚持人与自然和谐相处，坚持小流域综合治理，坚持依法行政，坚持改革创新；长江水利委员会调整思路，创新机制，抓好示范，规范管理；黄河水利委员会转变思路，创新机制，建设高水平水土保持生态示范工程；松辽水利委员会与时俱进，突出重点，加快东北黑土区水土流失防治；山西省水利厅快速度治理，大面积封禁，全方位搞好水土保持生态建设；山东省水利厅完善水土保持法律法规体系和执法体系，实施科学治理、不断提高科技水平；广东省水利厅完善配套法规，加大宣传力度，规范水土保持方案管理；陕西省延安市水利水保局加快淤地坝建设，深化产权制度改革，打造精品工程；江西省兴国县搞好综合治理，促进生态修复；内蒙古巴林右旗加强组织领导，加快生态修复，建设秀美草原；江西省水土保持科学研究所发挥科技优势，推进水土保持科技改革，促进科技发展，等等。希望各地认真学习他们的好做法和好经验，促进水土保持生态建设的快速发展。
在分组讨论中，大家围绕搞好水土保持生态建设，促进地区经济社会可持续发展，全面建设小康社会这个主题，进行了热烈的讨论，交流了好做法、好经验，并对一些热点问题进行了探讨，提出了很好的意见和建议。
下面，我结合今年的具体工作，讲几点意见，供大家参考。
一、 进一步抓好国家水土保持重点工程管理
目前，实施的国家水土保持重点工程很多，包括长江、黄河上中游水利基建项目、各省的水土保持国债项目、八片重点治理项目、农业综合开发水土保持项目、京津风沙源水利治沙项目、首都水资源水土保持项目，还有黄土高原水土保持世界银行贷款项目等。从工程管理情况来看，总体上是好的，但一些地区、一些项目也存在一定问题。如项目管理不严，工程质量不高，投资效益低，监督检查不够，重建轻管等。
今后各地必须切实加强各类水土保持项目管理。按照要求认真做好前期工作，严格执行各项管理制度和相关技术规范标准，加强规划设计、招投标制、法人主体制、施工监理、检查验收等各个方面、各个环节的监督检查，确保工程进度和质量。采取有效措施，严格资金管理，做好项目审计，确保投资安全，充分发挥资金使用效益。从今年开始，我们将对国家重点项目区进行调整，目的是按项目、按流域管理，集中资金、集中区域，加快水土流失严重地区的治理速度。
二、认真抓好省级水土保持重点工程的建设与管理
按照分级建设、分级管理的原则，各省、区、市都建立了省里投资、水利部门管理的水土保持重点工程。这些省管工程应是全省的典型工程，起着十分重要的示范推广作用，所以，必须加强建设与管理。主要包括以下几个方面：一是做好规划。要因地制宜、集中连片、统筹规划，合理配置治理措施，生态、经济、社会三大效益兼顾，充分发挥重点工程示范作用。二是多渠道增加资金投入。各省要多方面开辟资金渠道，争取水利资金投一点，计划部门补一点，财政部门支持一点，自有资金拿一点，真正建成高标准的水土保持重点工程。三是加强管理。省级重点工程要与国家重点工程一样严格管理，落实责任，定期检查，按标准验收。今后，水土保持司要对省级重点水保工程进行抽查和评比。
三、切实抓好水土保持“亮点”工程
党中央、国务院对加快淤地坝建设、减少入黄泥沙十分重视。
水利部党组把淤地坝建设确定为今年水利部三项新“亮点”工程之一。在黄土高原地区，以淤地坝为重点的坝系工程建设可以有效拦截泥沙、淤地种粮，为封育保护、生态修复工程的实施创造条件，巩固退耕还林成果。这是水土保持综合治理和生态修复工程的结合点，要作为水土保持工作重点和黄土高原地区实施退耕还林工程的一项重要配套措施抓紧抓好。黄河中游黄土高原有关省、区要予以高度重视，在总体规划的基础上，抓紧制定实施计划，做好各项准备工作。
其它流域和省区，也要根据实际情况，在调查研究的基础上，确定自己的“亮点”工程，下大力气抓紧抓好。如松辽流域可把黑土区水土流失综合防治作为“亮点”，珠江上游可把南北盘江水土流失治理和生态修复作为“亮点”，黄土高原水土保持世界银行贷款项目区也可以作为“亮点”。总之，“亮点”工程应结合实际，有特点有创新，有典型性和代表性，不搞一刀切。
四、积极抓好水土保持宣传工作
近几年，水土保持司、各流域机构、各省对水土保持宣传工作十分重视，利用各种形式，进行广泛、深入的宣传，取得了很好的效果。特别是去年在北京召开第12届国际水土保持大会，中央电视台、中央人民广播电台、人民日报、中国日报、中国水利报和有关网站等新闻单位，都对大会和我国的水土保持状况进行了连续和长篇报道，在国内外引起很大反响，让世界了解了中国水土保持所取得的巨大成就。
今年是《水土保持法》颁布实施12周年，也是“亮点”工程宣传年。陈雷副部长对水保司的宣传计划作了批示，要求认真做好宣传工作，要多方面、多形式、多层次深入宣传，特别是对“亮点”工程进行广泛宣传，加大水土保持工作在社会上的影响力。各省要尽快制定宣传计划，落实宣传经费，抓住重点和“亮点”，特别是以淤地坝建设、生态修复、以电代柴保护生态、大示范区为亮点，以大项目、大活动带动大宣传，全年形成几次宣传高潮。
五、加强水土保持科技工作
今年及今后一个阶段水土保持科技工作的指导思想是：推动科技工作深入开展，提升水土保持科技含量；对重点课题进行攻关，推广普及先进实用技术，力争水土保持科技进入水利行业先进水平。具体措施：一是今年启动全国水土保持科技示范园区建设，以水利部发文下达任务；二是编制《全国水土保持科技发展规划》，确定“十五”和2010年水土保持科技发展目标、任务和措施；三是召开全国水土保持科研单位改革与发展研讨会，总结科研单位改革体制、创新机制、促进发展的经验。四是对淤地坝坝系建设技术、水土流失模型、生态修复区域划分及标准、水土保持生态用水、水土流失动态监测与预报、沙棘新品种繁育与病虫害防治等重点科研课题开展研究。
希望各省充分重视水土保持科技工作。一是要对几年来的科技工作进行一次全面总结，包括成绩、经验、教训及存在问题。二是实事求是地制定一个可实施的近期和中期科技发展规划，明确目标任务，落实具体措施。三是落实经费。科研经费是保证，不能想起来重视，忙起来忽视，不能时有时无。21世纪是科学技术快速发展的时代，水土保持科技必须紧跟时代的发展，决不能落后。
同志们，1998年以来的五年，是水土保持生态建设受到高度重视、实现重要转变和跨越的五年。全社会对水土保持的认识发生了重大转变，水土保持工作重点也发生了重大转变。人们对越来越深刻认识到水土保持对改善生态环境、加快群众脱贫致富、促进经济社会发展的重要性。各级水土保持部门认真贯彻落实中央的水利工作方针，更新观念，积极探索，调整水土保持工作新思路，各项工作都取得了很大成绩。
实现党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，水土保持工作肩负重要历史使命。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，与时俱进，开拓创新，奋发进取，扎实工作，努力开创水土保持生态建设新局面，为全面建设小康社会作出贡献。
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