加大水土流失治理力度 搞好生态环境建设
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小吴津 郑卫国
2003年4月21日
黄河万家寨水利枢纽工程是国家“八五”重点工程，其水土保持工程随着枢纽准备工程的开工于１９９３年就开始了。１９９６年水土保持方案经水利部批准后，开始了大规模水土保持工程的实施。目前，各项治理工程全部完工，９５％以上的弃渣得到治理，工程占用土地得到复垦利用，林草植被由原来的１１．７％提高到２８％，水土流失控制到了允许量值，生态环境得到较大改善。枢纽区域水土保持工程２００２年１月通过了国家竣工验收。
万家寨水利枢纽水土保持工程由大坝下游左右岸弃渣场防护工程、施工区绿化工程、大青沟弃渣治理工程、牛郎背沟弃渣治理工程、生活区绿化工程、影响区治理工程等六大工程组成。黄河万家寨水利枢纽有限公司十分重视工程建设中的水土保持工作，成立了专门的机构，严格遵守水土保持法律法规的规定，依法编报了水土保持方案，落实了水土保持工程设计。在施工过程中落实了项目法人、设计单位、施工单位、监理单位等的水土保持职责，共同加强了对水土保持工程的管理，有效地保证了水土保持方案的顺利实施。
１．建立健全管理机构，加强组织领导
万家寨水利枢纽工程建设时期处在我国建设管理体制由计划体制向市场体制转变的过渡时期，管理机构由建设管理局转变为有限公司，建立了现代企业制度。在工程建设管理中，实行了项目法人责任制，招标投标制和建设监理制。水土保持工程建设管理纳入了整个枢纽工程建设管理体系中，其中，主管部门由原来的工程处转变为生产服务处，后来转变为指挥部环保办公室，由兼管转变为主管，建设管理得到了逐步加强。
２．实行招标投标制，面向社会公开招标
在施工队伍的选择上，为了保证工程建设实现设计的进度、质量和资金目标，引入竞争机制，面向社会公开招标。１９９８年至２００１年，施工场区绿化工程招标，由内蒙古林科院防护林研究所、内蒙古农科院园艺研究所、水利部牧区水利科学研究所、准格尔旗水土保持监督检查站等２０家单位中标。１９９８年至２０００年大坝下游弃渣场治理工程招标，由黄河水电公司、山西黄河万家寨实业公司、内蒙古黄河万家寨实业公司等６家单位中标。２００１年牛郎背沟２号拦渣坝招标，由偏关县建筑工程公司中标。通过招标，保证了工程建设有较强的施工队伍，保证了工程建设目标的按期实现。
３．实行建设监理制，充分发挥监理工程师的作用
水土保持工程建设监理由万家寨工程建设监理统一组织和安排，作为工程建设的一部分统一管理。为保持管理的连续性，固定一名土建专业工程师和林业专业工程师分别负责土建工程和造林绿化工程的监理。在工程建设中，监理工程师代表业主对承包商实施监理，监理工程师对工程量计量结算、合同支付、设计变更、索赔等均进行审核，对工程进度、质量、投资实行严格的控制，对工程建设管理起到了重要的作用。
到２００１年９月，六大工程全部竣工，共建拦渣坝３座，治理弃渣场３个，修筑黄河护岸５．２ｋｍ，综合治理施工区７．４４ｋｍ２和影响区４．５４ｋｍ２。
万家寨水利枢纽水土保持工程与主体工程同时开工建设，水土保持方案批准后进行了认真的实施，在建设过程中采取切实可行的水土流失防治措施，对项目建设区和直接影响区的水土流失进行了系统的治理。在大坝建设区、渣场采取了修建防洪挡渣堤、防洪拦渣坝、弃渣外运、削坡护坡工程、排水渠、坡面绿化、土地整治及绿化等措施，初步形成了工程措施与植物措施相结合的立体布局；在生活区、料场区采取了场地平整、覆土造田、坡面绿化等措施；在施工区、对外公路建设区亦采取了相应的措施。建设过程中，尽管进行了大量的开挖、爆破、削坡、剥离、拆迁等活动，大面积扰动地表，产生大量弃渣，但因上述措施发挥了综合防护的效果，基本控制了水土流失。目前，各项防护、拦渣、绿化、土地整治等工程运行效果良好，弃渣得到了有效防护，施工区的植被得到了较好的恢复，水土流失得到了有效控制，项目区的水土流失强度由中度下降到微度或轻度，重点治理地段的水土流失强度下降到允许流失量以下。通过治理，项目区的生态环境得到明显改善，周边地区的水土流失也得到一定的控制，总体上发挥了较好的保持水土、改善生态环境的作用。
（作者单位：黄河万家寨水利枢纽有限公司）
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