水土保持生态修复工程值得重视和推广
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小张顺喜
国务院研究室农村经济研究司
[关键词] 水土保持；生态修复；封禁治理；生态建设
[摘 要] 水利部实施的水土保持生态修复试点工程，取得了“多、快、好、省”的效果，即：林草植被增多、农民收入途径增多，植被恢复速度快、水土流失治理速度快，水土流失控制好、产业结构调整好、农村经济发展势头好，省钱、省时、省工。建议在大范围内开展生态修复工程建设，分类指导、分区施策，完善配套措施，正确把握生态修复着眼点和着力点。
2002年10～11月，我们对水利部实施水土保持生态修复试点工程的部分县（市）进行了调研。调研结果表明：实施生态修复工程，充分利用和发挥生态系统
自我修复能力，是迅速大面积恢复植被、治理水土流失的一条费省效宏的有效途径，值得重视和推广。
1试点地区的基本做法
依靠大自然的力量、充分发挥生态系统的自我修复能力，是实施生态修复工程的基本指导思想，体现这一指导思想的具体行动就是封山禁牧、退耕还林还草，关键是一个“封”字。而要真正做到“封得住、有效果。不反复”，还需要因地制宜、因时施策。试点地区主要有四种基本做法：
一是“以改促封”。改耗竭性资源利用方式为持续性资源利用方式。内蒙古乌兰察布盟鄂托克旗，改传统畜种为优良畜种，改本地山羊和绵羊为适合圈养的小尾寒羊，改传统的放牧为舍饲，发展集约化养畜产业，使“三化”（退化、沙化、盐碱化）草原得以封育治理。
二是“以调促封”。通过结构调整，使封禁治理与农业增产、农民增收和农村发展有机结合，促进封禁治理的实施。福建省南安市，一方面将封禁治理与发展旅游业紧密结合，大力调整农村产业结构；另一方面，把农作物用地变为经济林用地，发展杨梅、批把、龙眼等亚热带特色林果业，通过调整种植业结构，以良好的经济效益促进封禁治理。
三是“以建促封”。通过基本农田建设、农村能源建设，解决人们的吃饭和烧柴问题，确保“封得住”。福建省永泰县，通过改灶节柴，以电、煤、沼气替代烧柴，解决生产和生活用能问题，缓解了封禁与烧柴的矛盾，使封禁治理得到落实。
四是“以移促封”。对生态环境恶劣、居民分散的边远山区，通过移民并村，结合小城镇建设和扶贫项目，实行集中安置。许多试点县的领导反映，在生态极为脆弱的地区，这是最有效、最有必要的做法，但目前由于资金和就业问题的困扰，实施难度较大。
2试点工程取得的主要成效
实施生态修复工程，加快了水土流失治理速度，改善了生态环境，促进了农村社会经济的发展，有利于农村全面建设小康社会，取得了“多、快、好、省”的效果。多：林草植被增多，农民收人途径增多。封禁治理后，林草植被的种类和面积都明显增多，农村经济发展途径增多。福建省永泰县通过封禁治理，植物种类增加了近三成，森林覆盖率由2．3％增加到43．3％。同时，围绕生态修复工程，全力实施农业和农村经济结构调整，大力发展经济作物、乡村工业和旅游业，实现了农业收入和农民纯收人的双增长。
快：植被恢复速度快，水土流失治理速度快。陕西省吴旗县 1998年冬季到 2000年春季，退耕造林种草面积10．3万hm2，封禁育林育草13．4万hm2，是1997年以前造林种草保存面积的2．7倍。福建省从20世纪80年代中期开始对中、轻度水土流失区实施封禁治理，水土流失面积减少8 000多 km2，其中三分之二是依靠生态的自然修复能力实现的。
好：水土流失控制好，产业结构调整好，农村经济发展势头好。生态修复加快了大面积水土流失的治理速度，促进了农村经济结构的调整，农村经济呈现出蓬勃发展的势头。陕西省吴旗县实施生态修复工程后，大力发展集约型高效农业，培育草、羊、杏三项优势产业，积极兴办绿色企业，与实施前相比，国内生产总值。粮食总产量、财政收人、农民人均纯收人四项主要经济指标均翻了一番多。
省：省钱，省时，省工。生态修复工程大大节约了植被恢复的费用。内蒙古乌兰察布盟人工种草每公顷需人工、籽种费1050元，人工造林每公顷需种苗、人工费1950元，而围栏封禁治理每公顷只需225～300元。福建省长汀县平均每公顷人工造林费用为3000元，而实施生态修复每公顷只需75元的管护费用，还大大缩短了植被恢复的时间。
3基本经验
（1）加强领导和管理。试点县（市）的主要领导高度重视该项工作，成立试点工作领导小组，健全管理机构，配备工作人员，协调水保、林业、农业、水利、财政等职能部门，及时解决影响工程实施的各种问题，创造工程实施的必要条件。
（2）调动多方积极性，全民参与生态修复工程建设。制定工程规划时，各部门参与、相互配合；工程实施时，多主体参与投资，尤其是调动广大农民的积极性，多渠道筹措资金；封禁管护时，将“以法管理”与“以德管理”有机结合，尤其是充分发挥乡村社区村规民约的作用。
（3）因地制宜，因时施策。突出地方特色，抓住实施重点，造、管、封并重，在不同实施阶段采取不同的对策措施。福建省南安市，在山脚和山腰适当种植杨梅。柑橘、龙眼等既能保持水土又具有较好收益的经济林，做到治理与开发相结合，长期效益和短期效益相结合，实现了生态建设和经济发展的“双赢”。
（4）堵疏结合，配套措施齐全。在加强封禁管护的同时，建设基本农田、改变传统生产方式、调整农村经济结构，疏通劳动力转移渠道，促进农村社会经济发展，确保生态修复工程的顺利实施。
4几点建议
（1）进一步发挥生态修复工程在大面积恢复植被。加快生态建设进程中的作用。近年来，我国的生态建设取得了巨大的成就，农业生产条件和生态环境大为改善，但大面积实施生态修复工程的力度仍然不够，全国亟待治理的水土流失面积仍有210万km2左右，生态恶化的趋势尚未得到有效控制。为此，建议在大范围内实施生态修复工程，加快植被恢复，促进生态环境的根本好转。
（2）分类指导、分区施策，不能搞“一刀切”。全国不同地区自然经济条件差别很大，要因地制宜，采取不同的对策。在农牧交错区、“三化”草原区等地区，划定大面积封育保护区。在人口密度较大的长江上游、黄河中游等地区，对部分区域实行封禁治理，解决好能源问题。对重要水源水库库区、江河源头地区，要坚决实施封禁保护。
（3）完善配套措施，将生态建设与农村社会经济发展有机结合起来。实施大规模的生态修复工程，既是一次大的农村经济结构调整，更是对传统农业生产和组织方式的变革，是全面建设小康社会的重要内容。围绕这一工程，中央和地方都要加大投人力度，制定扶持政策，不断深化改革，调动广大群众参与的积极性，创造工程实施的必要条件。
（4）正确把握生态修复的着眼点和着力点。生态修复的着眼点是改善生态环境，着力点则是解决当地群众的生产生活问题，即调整农村产业结构、增加农民
收人、发展农村经济，切实解决好封育后广大农民的出路。
（5）生态建设要落实好“五个到户”。农村是生态建设的主战场，农民是生态建设的主力军，农户是农村社会的基本组成单位。开展大规模的生态建设，要落实好“五个到户”，即政策宣传到户、任务落实到户、产权明晰到户、服务跟踪到户、补贴兑现到户。
［作者简介］张顺喜（1973一），男，湖北广水人，管理学博士，主要从事资源与环境经济理论与政策研究。
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