对淮河流域水保生态建设的认识和建议（焦居仁）
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小2003年6月13日
摘 要 淮河流域通过５０年来的综合治理，在水土保持、生态建设方面取得了很大成绩，其成功的经验主要包括保障资金投入、加强法制建设、多种措施并举、改革管理机制等。根据新形势和新要求，从明确目标、理清思路及具体做法等几个方面提出了对加强水土保持工作的建议。
关键词 水土保持生态建设 经验 建议
淮河流域地处我国南北过渡带，分布于河南、安徽、江苏、山东和湖北５省。多年来，淮河流域人民认真贯彻落实中央和各省、市、县的统一部署，从实际出发，开拓创新，实干苦干，在水土保持生态建设方面取得了显著成效，创造了成功经验。
一、综合防治成效显著
淮河流域综合治理５０年来，累计完成水土流失治理面积３．５万ｋｍ２，在９万ｋｍ２的丘陵山区，兴建水平梯田６０万ｈｍ２、塘坝６０万座、拦沙谷坊２５万座，培育水土保持林草２２０万ｈｍ２（其中经济林８０万ｈｍ２）。这些水土保持综合措施可增加涵蓄水能力２０亿ｍ３，每年可拦蓄泥沙１亿ｔ。水土保持工程为改善农业生产条件，为广大农民群众致富奔小康，为改善生态系统、治理江河、发展地区经济作出了贡献。
根据两次全国水土流失遥感调查成果对比分析，淮河流域在２０世纪８０年代中期至９０年代中期的１０年期间，水土流失面积由５．７９万ｋｍ２减少到３．４０万ｋｍ２，减少了２．３９万ｋｍ２，减少幅度为原水土流失面积的４１．３０％（见表１）。尤其是淮河干流上游的桐柏大别山区，水土流失面积减少达到７０％，这个数字远远高于全国的３．１２％、东部地区的３１．８７％和中部地区的２１．０７％。
同期淮河流域水土流失面积由占流域总面积的２２．２７％下降到１２．５４％，各省水土流失面积（指全省范围，不仅是淮河流域，下同）都呈减少趋势，河南省减少了３４６８２ｋｍ２，下降幅度为原有水土流失面积的５３．５６％；江苏省减少了５０５７ｋｍ２，为５５．１９％；山东省减少了２４６８２ｋｍ２，为４０．６８％；安徽省减少了１００７８ｋｍ２，为３４．９３％；湖北省减少了７６４１ｋｍ２，为１１．１６％。
从全国水土流失治理的速度看，东部沿海省份每年平均减少３个百分点，中部省份每年平均减少２个百分点，而淮河流域平均每年减少４个百分点。遥感科学监测数据说明：无论是流失面积的减少，还是治理速度的加快，淮河流域综合防治都走在了全国各大流域的前面，其经验和做法值得认真总结和推广。
二、综合防治特色突出
淮河水利委员会和各省、市、县的领导高度重视水土保持生态建设，广大干部群众认识明确，态度坚决，把水土保持是山区发展的生命线，是国土整治、江河治理的根本的观念落到了实处，涌现出一批全国水土保持生态建设“十百千”示范工程，水利部和财政部先后联合命名青岛市、黄山市为示范城市；河南省新县、桐柏，安徽省霍山、金寨，江苏省盱眙，山东省费县、五莲、临朐、栖霞、长岛、沂水、沂源和平度等１３个县（市）为示范县；还有１１０条小流域为示范小流域。这些示范工程充分展现出淮河流域综合防治的风采与特色，为全国树立了学习的榜样。
１．把水土保持作为一项基本国策贯彻落实好
各地领导把水土流失作为我国头号环境问题，坚持水土保持基本国策，把水土保持列入重要议事日程，抓紧制定水土保持规划，并且在治淮经费中专门安排了水土保持经费，１９９２～２００１年投入基建资金２５５０万元，１９９８～２０００年用国债安排了５４００万元。江苏省每年用于水环境整治的资金达６０００万元。安徽省每年拿出３００万元搞水土保持监督工作，并且安排４０００万元开展综合治理。
２．抓好水土保持的法制化建设
坚持预防监督、保护环境和综合治理、建设生态“两手抓，两手都要硬”的方针，水土保持法制化建设得到加强，步入了规范化轨道。目前全国水土保持执法人员有５６００多人，各省都公告了水土流失重点预防保护区、重点监督区和重点治理区（简称“三区”）划分，实施了分区防治战略。对于开发建设项目贯彻落实了“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入使用）制度，仅２００１年就审批水土保持方案３２００份，涉及水土保持“两费”（水土保持设施补偿费、水土流失防治费）２亿多元。
３．三大措施综合治理
工程措施、林草生物措施和农业技术措施因地制宜，科学配置，以小流域试点为突破口，“一个试点一个特色，一个试点一项科研”，建成了一大批精品小流域，辐射带动了面上的综合防治。一是千方百计蓄水保水，扬水用水，把水资源合理开发、有效利用这篇文章做好。如山东省沂蒙山区，河道整治独具特色，形成了“水库连水库，瀑布连瀑布”的景象；通过层层拦蓄，节节设防，水池上了山，渠道绕山转，节水灌溉，农业获丰收。二是治山治坡、治沟治川搞得好。在伏牛山区、桐柏大别山区，绿了山，富了川，建设了优质高效基本田，综合治理初见成效。河南省桐柏县郭湾试点流域，建成了“坡上景观经济林、坡中标准石坎梯、坡下鱼塘连成网、垂柳花卉镶四旁”的精品小流域，水保生态建设使山变绿、水变清、人变富。
４．积极推行新机制
广泛推行了承包、租赁、股份合作、拍卖“四荒”使用权，实行联户合作、大户牵头、“公司＋农户”等多种开发经营形式，把机制搞活了，充分调动了广大农民群众的积极性，为水保生态建设创出了新路子。河南省新县退休干部马辉督，在全国率先大胆租赁“四荒”地，开发建设果园，取得了显著成效。山东省蒙阴县野店镇北坪村农民群众创建农村经济合作社，集资建设水利水保工程，修塘坝，筑谷坊，打机井，植树造林，既改造了环境，又取得了效益。
５．城市水土保持工作开展得有声有色
青岛市和黄山市作为第一批全国水土保持生态建设示范城市，均建立了常设机构，加强了地方配套法规建设，组建了水保监督队伍。他们还制订了城市水土保持规划和操作性强的实施方案，以城市开发建设项目编报水土保持方案和执行“三同时”制度为突破口，加大了行政执法力度，开展了示范工程建设和宣传活动。两市的工作有力地遏制了人为造成新的水土流失现象，取得了初步成效，顺利通过了水利部和财政部联合组织的达标验收，为城市水保和城市水务工作作出了贡献。
三、对水土流失综合防治的几点建议
１．树立一个理念，明确一个奋斗目标
树立一个理念即人和自然和谐相处。明确一个奋斗目标即以水土保持促进全面建设小康社会。水土保持生态建设关系到国家的生态安全，必须做好水土资源的持续利用，促进经济社会的持续发展，走可持续发展的路子，为全面建设小康社会奠定可靠的生态安全保障。
２．调整综合治理两个方面的思路
实施“人工治理＋生态修复”，加快综合防治，贯彻“小范围治理、大面积保护”的方针，即在水土流失严重的小范围地方，集中人力和物力，开展重点治理，而在山区、丘陵区则实施大面积封禁保护措施。这是水土保持生态建设的一种新思路，一方面要依靠人工的力量，另一方面还必须依靠大自然的自我修复能力。人工治理主要是解决人类生存和发展问题，生态修复则是顺应自然规律，遏制生态系统的进一步退化，着重解决加速恢复地表植被覆盖的问题。同时这也是一项费省效宏的有效措施。
３．妥善处理生态、生活和生产三者之间的关系
水土保持生态建设是在经济社会发展过程中，人类适应自然，节约保护和合理开发利用自然资源，正确处理人口、资源和环境之间关系的一门综合学科。多年的经验和教训说明，必须妥善处理好三者之间的关系。
４．开拓创新要从四个方面入手
一要体制创新。发挥行业管理职能，进一步理顺管理体制。水土保持是一项跨部门、多学科的工作，要学习陕西省延安市、贵州省毕节地区和湖北省宜昌市的经验，实行政府统一领导，由水保部门协调水保生态建设，统一规划、统一技术标准、规程和规范，加强质量监督和检查验收等工作。有关部门各投其资、各负其责，保证资金用途不变、渠道不乱，保质保量地完成生态建设任务。二要机制创新。深化改革，调动各方面的积极性。进一步加大承包、租赁、股份合作、拍卖“四荒”使用权的改革力度。把“四荒”治理开发引导到以生态为主的方向上来。三要科技创新。开展专题研究，以科技提升生态修复。四要宣传创新，利用各种媒体和形式，加大宣传力度，增强各级领导和广大群众的水土保持生态建设意识和法制观念。
５．抓好生态修复的五大环节
一是退耕还林（草）、以粮代赈；二是封山禁牧、舍饲养畜；三是综合治理、以小促大，沟坡兼治，以下保上；四是调整结构、持续发展；五是生态移民、保护环境。
作者为水利部水土保持司原司长
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