关于水土保持创新体系建设的思考
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小2003年6月24日
黄河上中游管理局局长 周月鲁
党的“十六大”以来，一个波澜壮阔的创新热潮扑面而来，创新——成为全国各行各业推动工作发展的主动力之一。今年，我通过参加黄委举办的领导干部“创新思维和艰苦奋斗”学习班，对创新的重要性和紧迫性有了一些新的体会和认识。特别是在水土保持生态建设面临新的大发展机遇下，如何适应形势，创造性地完成水土保持建设任务，只有不断地创新——建设水土保持创新体系，才能更好地促进水土保持事业的蓬勃发展。
关于创新体系，目前国内外有多种不同形式的提法和定义，主要内容大致为：创新体系是为实现某种创新而形成的一个系统，这个系统包括创新全过程的各有关方面，这些方面是一个相互依赖相互促进的有机整体，通过这些方方面面的创新，促进整个系统的创新。
水土保持创新体系是一个庞大而复杂的系统工程，也包括方方面面的创新。创新既是“无中生有”，也是“有中生新”。水土保持创新体系建设意味着综合创新，不仅有理论创新，更主要的要实践创新。我想，目前来讲，主要应在观念创新、战略创新、技术创新、管理创新和人力创新五个方面推进。
（一）观念创新——树立人与自然和谐相处、生存与发展“双赢”的新思维。
观念创新是一切创新的源泉。因为，观念是人的思维方式中非常重要并相对稳定的因素，一种观念一旦形成后就会对人的实践活动起着指导和制约作用。
水土保持的观念创新，主要是摆正人与自然的关系，破除“人类中心主义”的观念，树立人与自然和谐共处的理念。生态系统是承载人类文明大厦的基石，面对愈来愈恶化的水土保持生态形势，人类应该转个角度对待自然，“人定胜天”的征服自然观作为鼓舞士气的口号是有其巨大的价值的，但对茫茫自然界，特别是像黄土高原这样世界上少有的生态恶劣地区，应该寻求多种与自然相处的道路。
长期以来，我们确实在改变生态环境上做出了巨大努力，取得了巨大成效，为经济社会的发展开辟了光明道路。但是，由于我们没有遵循自然规律，对自然界采取强烈干扰，以试图统治、主宰自然，致使自然地形地貌发生了巨大改变，在某些地方出现了“生态沙漠”，严重威胁到当地人民的生存。大自然对人类的负影响和惩罚也愈来愈明显，给我们敲响了警钟。从另一方面看，既使在科学高度发达的今天，我们尚不能为所欲为地改造自然，只能在尊重自然规律、顺应自然规律的前提下利用自然，使我们的主观意志与自然规律相统一。因此，要尊重自然规律、尊重科学，树立人与自然和谐相处、生存与发展“双赢”的新思维，由“征服自然”转为“适应自然”。在某些地区，实行“无为而治”，让自然“休养生息”是应该和必需的。这绝不是取消治理，而是使治理进入更新的阶段和更高的境界。就黄土高原的水土流失防治而言，我们只能使其得到一定控制和减轻，人类没能力也没有必要彻底消除水土流失现象。
近年来，人与自然要和谐相处的创新观念在社会上已逐步形成共识。如在水土保持治理指导思想上，坚持“预防为主、保护优先、强化治理”的思路，注重充分发挥大自然的自我修复功能，促进了大面积的植被恢复，加快了治理步伐，实现了人与自然的和谐相处，有效地促进了黄土高原地区经济社会的可持续发展。
（二）战略创新——以系统理论全面、辩证地统帅水土保持的战略目标、方略、布局和措施。
水土保持的战略创新是关于水土保持长期创新的战略性思路或规划。对于水土保持创新体系建设来说，战略创新就是要以系统理论全面、辩证地统帅水土保持的战略目标、方略、布局和措施，使之不断趋于科学、有效、合理。
——在目标创新上，要强调流域发展和区域发展的系统性和整体性，综合地解决人口、资源、环境与发展的关系问题。以生态建设为主，实现生态、经济、社会的可持续发展为总目标，全面、辨证、系统地统筹不同行业、不同类型区的建设目标。坚持生态效益、社会效益、经济效益三大效益并重，把改善生态环境与发展区域经济、实现社会可持续发展有机结合起来。坚持流域与区域相协调的原则，既要考虑流域长远的总体目标，又要兼顾区域当前的目标，二者不可偏废。
——在治理方略创新上，以人与自然和谐相处的理念，制订战略规划，指导水土保持实践，改进治理思路、调整治理重点、革新治理措施。如正确地划分和确定不同生态区域，改变以单纯的治理为主为大面积的预防、保护、修复和综合治理相结合。不仅要采取工程、林草、耕作三大措施，还要加上自然措施（或称作“无为”措施），这样“四大”措施相结合，因地制宜，因害设防，综合治理，为当地人民的生存与发展提供良好的基础和环境。
近年来，黄河水土保持工作在治理方略上也有了较大的创新。一方面，既突出了淤地坝为主的坝系建设和7.86万km2多沙粗沙区治理的重点，另一方面，又全面兼顾治沟与治坡的结合，实现了由单一治理向综合规模治理的转变，有力地促进了黄河水土保持生态建设向标准高、质量好、规模大、集中连片治理的方向发展，加快了治理步伐。
——在措施布局创新上，从当地自然生态条件出发，因地制宜地配置不同措施。突出重点，有所进、有所退，有所为、有所不为，分区分类施治。例如，在黄土丘陵沟壑区以淤地坝建设为主，在其他地区以林草植被建设为主，在沙漠等生态条件极端恶劣地区以自然封禁为主。顺应“物竞天择”的自然法则，遵循科学规律，使各项措施发挥最大的效益。
黄河水土保持工作近年来按照不同的区域，实施了综合治理和重点防护工程，为大面积植被的自我修复提供了有效途径，加快了治理进度，提高了治理效果。
（三）技术创新——充分利用现代科学和现代化的技术手段作为治理的主要措施之一。
人类已进入21世纪，21世纪是知识经济和以知识创新为动力的时代。水土保持技术除要继承和总结历史上行之有效的技术外，更主要的是要利用现代化的科学和技术作为主要手段，这样才能赶上时代发展的步伐，促进水土保持事业的快速发展。
水土保持的技术创新，我认为主要应在以下几方面：
一是在全行业全面引进、运用、开发高新技术。二是利用高科技手段，在基础观测、研究方面，尽快全面定量地搞清侵蚀、流失、减沙等规律，在工程措施理论研究方面有较大突破。三是利用“3S”技术，进行大尺度的水土保持监测。四是尽快建立起一整套水土保持监测评价体系和指标。
近年来，黄河水土保持工作在技术创新方面迈出了较大的步伐。如在利用计算机、“3S”等手段开展水土保持科研攻关，特别是在近期重点开展的淤地坝系规划理论、坝系稳定机理、快速筑坝技术等关键实用技术和基础理论的研究方面，取得了较大突破。特别是黄委党组提出的建设“数字黄河”和“模型黄河”的治黄新理念，为水土保持生态建设和黄河的治理开发提供了强大的技术支撑。
（四）管理创新——以市场经济的要求推进体制、机制与制度建设。
管理创新是指为了适应内外部环境的变化，在管理理论、管理体制、管理机制和制度、管理形式和方法上的变革。
我认为，当前水土保持的管理创新，主要是建立起与市场经济体制相适应的管理体制、机制与制度。
——改变过去逐级、分层管理的计划经济管理体制模式，探索和实行水土保持主管部门（流域机构）与项目法人之间的管理体制，减少管理层次，提高工作效率。
——实行项目管理，全面实行项目法人制、招标投标制、工程监理制等基本建设“三项制度”，加强水土保持项目的动态管理和全过程监控，提高工程质量和投资效益。
——制定一整套水土保持项目前期工作、计划管理、财务管理、中期调整、竣工验收等管理办法、制度和标准、定额、规范，严格各项工作程序，确保项目规范、顺利实施。
（五）人力创新——建设学习型组织，适应全新建设事业的需要。
人力资源是现代经济五大资源中最具创造性和活力的资源。人力创新就是以人为本，提高人的综合素质，这是一切创新的基础和关键。
人力创新最有效的途径就是建设学习型组织。目前，国内外最为流行和推崇的就是美国学者彼得?圣吉在《第五项修炼》书中介绍的一种最为成功的组织模式——学习型组织——精简、扁平、网络化、有序性，能够不断学习、不断自我创新的未来组织。
学习型组织必须进行以下几项修炼。一是超越自我，不断学习，集中精力，培养耐心，客观地观察事物；二是改善心智模式，发掘内心，并加以审视；三是建立共同愿望，把领导者个人的愿望转化为能够鼓舞组织的愿望；四是组织团队学习，运用深度交谈和讨论，建立真正有创造性的“群体智力”。
要采取各种形式的素质教育、用人及收入分配制度改革、实行激励机制等一切行之有效的措施，加快学习型组织的建设，努力造就一支高素质的水土保持队伍，适应新时期水土保持生态建设事业发展的需要。
作者：周月鲁
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