以法为盾 护佑家园(中国水保法制建设十二年)
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小2003年6月30日
●全国县以上发布水土保持法规文件2000多个。1100个县建立了水土保持监督机构，专兼职监督执法人员达到7．4万人
●开展执法检查活动6000多次，查处违法案件1万多起，审批水土保持方案17万多个，涉及水土保持资金180多亿元
●全国累计完成综合治理面积85．4万平方公里，水保综合治理措施累计增产粮食近2493亿公斤
1991年6月29日，是一个载入史册的日子。这天，第七届全国人大常委会第二十次会议，审议通过了《中华人民共和国水土保持法》（以下简称《水保法》），中国水保法制化建设从此翻开了新的一页。12年来，中国水保法制化建设迎难而上，步履坚实，亮点纷呈。《水保法》的颁布实施，给中国的水保事业注入了新的活力，加快了中国水土保持的进程，写下了浓墨重彩的一笔。
宣传带动扎实推进水保法制化
1991年，《水保法》颁布实施。这部法律把预防新的水土流失作为水保工作的重点使中国水保摆脱了“先破坏、后治理”的困境；明确了农民群众是水土流失治理主体，强调依靠社会力量办水保，使水保成为全社会共同的责任……《水保法》的颁布实施，标志着中国水土保持事业法制化建设迈出了可喜的一步。
《水保法》颁布后，在各方的共同努力下，水保法制化进程一步一个脚印，一个时期一个重点，稳步扎实向前推进。到1993年，大部分省（自治区、直辖市）制定了《水保法》实施办法和配套法规，奠定了监督执法的法律基础。随后重点落实《水保法》赋予的审批权、收费权、监督权，全国水保监督执法机构和队伍建设取得长足发展。接下来水利部把规范化建设作为监督管理工作的重中之重，做了大量工作。当前的重点是落实水土保持“三同时”制度。12年来，《水保法》的贯彻实施卓有成效。12年前，水保还不为众人所知，今天水保几乎家喻户晓，带来这一深刻变化的是12年不辍的宣传攻势。《水保法》颁布后，各级水行政主管部门面向群众，面向领导，面向开发建设单位，结合执法，大力宣传《水保法》。每年6月29日前后，都要举办《水保法》宣传活动；水利部同司法部联合发文，将《水保法》纳入全民普法计划，与中宣部就加强水保宣传专门发出通知。2001年，水利部还与全国人大环资委、中宣部等14个部委联合举办了“保护长江生命河”的大型中华环保世纪行活动，活动历时3个月，使水保意识根植于大众心头。
《水保法》的宣传不仅进了山村，上了施工工地，还深入到了城市；不仅见诸报端，还上了电视和广播，甚至走进了列车车厢。前所未有的宣传攻势，使水保走近了人们的视线，渐渐融入了人们的心灵。一个各级政府和领导重视支持水保执法工作，开发建设单位注重水保工作，全民积极参与水保工作的新局面正在中华大地上形成。
随着《水保法》的实施，水利部先后制定了《水保法实施条例》等一批关乎水保、操作性较好的法规规章。国务院还先后印发了加强水保工作的政策性文件。水利部与有关部委联合发文，就开发建设项目水保方案落实问题做出专门规定。此外，除上海市外，各省（自治区、直辖市）和大连、青岛、深圳等计划单列市都制定了《水保法实施办法》和《水保设施补偿费和水土流失防治费征收使用管理办法》，并颁布了《水保重点治理区、监督区、保护区的“三区”划分通告》。据统计，自《水保法》颁布以来，县以上发布水土保持法规文件2000多个。
《水保法》颁布之前，全国只有少数地方开展了水保监督执法工作，执法人员还不足400人。《水保法》颁布后，水利部在全国340个县开展了监督执法试点，在10个城市开展城市水保试点，在1000多个县开展监督执法规范化建设工作。目前全国有1100个县建立了水保监督机构，有专兼职监督执法人员7．4万人。这些经过培训的监督检查人员手持“水保监督检查员证”，活跃于水土流失区和建设工地，保护着大家赖以生存的家园。
随着《水保法》的实施，一些建设项目水土流失大案要案得到查处。水利部和国家计委会同山西、陕西、内蒙古3省（自治区），查处了神府、东胜煤田在河道中乱挖、乱采、乱弃案，恢复了有序的采煤秩序；组织对三峡工程水土流失案进行调查。水利部还积极配合有关省的大案查处工作，专门印发了《关于加强京九铁路沿线水保监督执法工作的通知》；配合河南省查处了小浪底水利工程水土流失案。此外，陕西、山西、甘肃、辽宁、黑龙江、云南、四川等省查处了油气田开发、煤田开发、铁路施工、公路建设、电力建设等造成的水土流失案。
大案要案的查处推动了全国面上的执法工作。据水保司提供的资料，这些年全国共开展执法检查活动6000多次，查处违法案件1万多起，改变了“一家治理、多家破坏”状况，实现了“水利行业监督管理，其他行业各负其责，共同防治水土流失”的局面。
为使开发建设单位开展水保工作有章可循，水利部先后颁布了与开发建设项目水保方案有关的配套法规，审批了122家甲级水保方案编制证书单位培训了4000多名编制技术人员。水利部与国家计委等部门印发了规范性文件，落实开发建设项目水保工作。
水保法制化进程中，各级人大发挥了重要作用。期间，各级人大加大了《水保法》执法检查力度，大力支持水行政主管部门开展监督执法工作。这些年，全国人大有关专门委员会开展的此类执法检查就有4次，大部分省人大也都开展了《水保法》执法检查，推动了监督执法工作，维护了法律尊严。
法剑高悬齐心协力抓水保
《水保法》颁布后，国家对水土保持工作更加重视。1993年，国务院批准实施《全国水保规划纲要》；1994年，中国《21世纪议程》将治理水土流失、防治荒漠化作为实施可持续发展战略的重要内容进行了规划部署；1997年8月，江泽民同志发出“再造秀美山川”的伟大号召；1998年，国务院印发了《全国生态环境建设规划》，提出了水保生态环境建设15年初见成效、30年大见成效、到21世纪中叶基本实现中华大地山川秀美的宏伟目标。1999年6月，江泽民同志发出西部大开发的号召，他在视察黄河时指出：要把水保作为改善农业生产条件、改善生态环境、治理江河的根本措施，持之以恒地抓紧抓好。同年，党中央做出退耕还林的重大决策。之后又做出天然林保护等重大决策，京津风沙源治理工程开始启动。水土保持工作迎来了历史上最好的时期。
贯彻《水保法》，对预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻自然灾害损失，改善生态环境，实施可持续发展战略，保障国民经济持续、快速、健康发展，发挥了重要的不可替代的作用。12年来，各级水行政主管部门根据《水保法》的要求，认真履行职责，不断探索，大胆实践，与时俱进，不断赋予水土流失防治新的内涵，陆续实施了一些水土保持工程，推动了水土保持事业向前发展。
各相关行业行动起来，积极贯彻落实《水保法》。国家计委把水保放在基础设施建设中的突出位置，逐年加大对重点地区的水保投入。财政部陆续建立了有关工程专项基金和水保补助经费累计45．5亿元。从2000年开始，中央财政预算安排退耕还林专项资金18．63亿元，启动西部生态建设工程。同时还与水利部一起启动了“十百千”示范工程项目。铁道部在部机关内指定了水保检查监督机构，把水保工作纳入了铁路建设管理的规范之中，从1999年起，铁路建设项目都编制了水保方案。交通部成立了交通部环境保护委员会和环境保护办公室，各重点建设项目都要求编制含有水保方案或水保章节的环境影响报告书。国家电力公司在所有电力建设项目和重大技术改造项目中都充分论证了水保方案，坚持“三同时”制度，在实施“西电东送”战略中注重水保。截至目前，全国审批水保方案17万多个，涉及水保资金180多亿元，水利、电力、石油、铁道等行业的大型开发建设项目水保方案编报率达到95％以上。
全社会行动起来，治理水土流失。据不完全统计，目前全国已有784万户农民、大户、企事业单位，以多种形式参与“四荒”治理开发，已治理水土流失面积1267万公顷，吸引社会资金108亿元。
社会各界的共同努力，带来了华夏大地的变化。全国累计完成综合治理面积85．4万平方公里，长江上游和黄河中上游等七大流域水土流失防治工程取得重大进展，取得了显著的经济、社会和生态效益，水保综合治理措施累计增产粮食近2493亿公斤，进入江河的泥沙大为减少。
以法为盾再造秀美新山川
我国人多地少，水土流失严重。目前全国亟待治理的水土流失面积仍有约210万平方公里，大江大河中上游地区、风沙区水土流失严重，生态恶化的趋势尚未得到有效遏制，水土流失防治任务十分艰巨。与此同时，人口的增加，工业化、城市化进程的加快，西部大开发战略的实施，全面建设小康社会，给水土流失防治工作提出了新的要求。
从法律的特性看它是有规范性、稳定性、强制性等特点解决中国的水土流失问题从根本上讲在于加强水保法制建设。当前和今后必须从我国社会经济可持续发展的战略高度，依法做好水土流失防治工作。
有关人士指出，监督管理工作是水保工作的必由之路和永恒主题，当前，推进中国水土保持的法制化进程，必须继续深化监督管理规范化工作，提高监督管理水平和效果。当前要以国务院六部委《关于联合开展水保执法检查的通知》精神为契机，把水保方案落实的监督检查工作推向一个新的水平。要紧紧围绕西气东输、青藏铁路、南水北调、三峡工程等重点工程建设，加强水保监督管理工作。要配合《水保方案验收管理规定》的出台，督促开发建设单位做好水保工程验收工作，努力做到水保工程与主体工程同时投入运行。
今天，人类已跨入21世纪，这个世纪人类的环境如何，是每一个人都在关注的问题。环保专家曲格平说过：谁毁弃了家园，谁就输掉了未来；谁保护好环境，谁就赢得了明天。让我们高擎水保法律盾牌，防治水土流失，让祖国山川秀美起来。
作者：本报记者 高立洪
欢迎关注水土保持生态建设微信公众号