关于西部大开发的政策支持
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小何炼成（作者为西北大学教授、博士生导师）
2003年7月10日 陕西水利网
江总书记去年6月在西安召开的西北五省区国有企业改革与发展座谈会上，进一步阐发了实施西部大开发的大思路、大战略，指明了西部大开发的重大意义、指导原则、开发重点、实施步骤和宏伟目标，向全党和全国人民发出了西部大开发的动员令。对我们西部的各省市区来说，是一个百年难逢的大机遇，我们必须用全力抓住这个机遇，实现西部大开发这一宏伟目标。
为了迎接西部大开发高潮的到来，我们必须做好充分准备。本文仅就政策准备提出以下八条建议：
（1）关于基本经济制度
十五大文献指出：“公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。”但是“这是就全国而言，有地地方、有的产业可以有所差别”。根据西部（特别是西北）地区的情况，生产力比较落后，经济还不发达，特别是广大农牧地区和中小企业，仍然是以手工劳动为主。因此，公有化程度不宜太高太广，在一些地区（如老少边穷地区）和某些产业），就不一定要以公有制为主体，只要符合“三个有利于”标准，什么所有制及实现形式都应当允许其发展。
(2)关于矿产资源开发政策
西部地区矿产资源非常丰富，是一个潜在的大优势。但是未变成现实的优势，对西部经济的发展影响不大。其原因当然很复杂，但资源开发的经营政策不妥是主要原因。因此，改革和完善现行开发政策，实为当务之急。
首先，要打破国家完全垄断矿产资源开发的方式，除黄金、铀矿等战略性资源外，应允许地方甚至个人开发经营。对西部地区来说，应当以省区地方政府开发经营为主，国家只应开发经营少数大矿富矿就可以了；一些小矿贫矿可由私人去开发经营，由地方政府去宏观管理和规划；在一定的条件下，还应当引进外资来开发经营。
其次，无论是谁来开发经营，都必须向国家和地方财政缴纳一定的资源税，向所在地方政府交纳一定的治理环境污染费用，否则就停止其开发经营的权利。
（3）关于调整价格政策
改革开放以来，我国的价格政策已逐步摆脱了计划体制的束缚，基本上符合市场经济发展的要求，从而促进了我国经济的持续快速发展，实践证明是正确的、成功的。但是还存在不少问题，其中主要是两个“剪刀差”价格对西部经济的发展都是不利的，根据粗略估计，西部地区为此支付的代价上千亿元。
造成以上东西部价格差距的原因，除了历史上的、地理的、自然禀赋的等原因以外，现行的价格政策不完善也是一个重要原因。这主要表现在：对农、矿产品的价格定得太低，管理过严；而对加工产品的价格基本放开，很少监管；特别是对第三产业的价格混乱状态束手无策，任其漫天要价，无人管理。
为此，我们建议：第一，放宽对农、矿产品的价格限制，适当调高它们的销售价格，并制定最低保护价，使其生产经营者能收回成本，并取得相应的平均利润；第二，对加工产品仍坚持市场定价和低价，国家也可以采取限价政策；第三，对第三产业（特别是其中的金融市场、资本市场、信息市场、高科技专利市场等）的价格，必须从严管理，逐步摸索经验，总结教训，制定适合我国现状的政策，特别是有利于西部大开发的政策。
（4）特殊的金融资本政策
金融资本是现代市场经济的主要资本形成，金融资本的发展状况，西部经济比东部经济的发展缓慢，主要是金融资本落后所致，西部经济的劣势，也主要反映在金融资本的落后上。因此，要振兴西部经济，缩小与东部地区经济的差距，除了实行与东部地区一样的金融资本政策以外，还应当制定向西部倾斜的特殊政策。
具体地说，我们建议：第一，东部地区已建立两个证券交易所（西安、成都）；第二，东部地区曾经建立几个期货市场，西部地区也应建立几个期货市场（如棉花、羊毛等期货市场与矿产品期货市场等）；第三，成立西部开发银行和商业银行，并建立相应的投资基金；第四，适当开展博彩业，在适当的地方建立博彩业城，实行封闭式的专业管理；第五，用比东部地区更优惠的政策，诱导东部地区资本、港台澳资本、外国资本来西部地区投资，开厂设店，建立银行等金融机构。
（5）特殊的财税政策
在改革开放初期，中央对东部地区的发展，主要是采取优惠的财税政策，特别是在经济特区的建立上，国家投资的项目主要向东部地区倾斜，并采取减免税收等优惠的财税政策，来吸引境外投资，这对经济特区的迅速崛起和东部地区经济的发展，起了决定性的作用。实践证明，当时这种对东部地区倾斜的政策是完全正确的，也是非常必要的。
但是，正如邓小平曾经指出的：“第一步是沿海地区先发展，第二步是沿海帮助内地发展，达到共同富裕”。并预言：“在本世纪末达到小康水平的时候，就要突出地提出和解决这个问题。那个时候，发达地区要继续发展，并通过多交利税和技术转让等方式大力支持不发达地区……我们一定能够逐步顺利解决沿海同内地贫富差距的问题”。因此，从现有开始，就应当实行向西部地区倾斜的财税政策。
为此我们建议：第一，凡是过去对东部地区（特别是经济特区）实行的优惠财税政策，都应当适用于西部地区；第二，在西部省区的大城市中建立保税区、航空港，以吸引外部投资；第三，制定东部地区多交税利与技术转让支持西部大开发的具体政策；第四，认真贯彻执行中央对西部地区实行财政转移支付的政策，并建议对西部地区的新兴行业和企业，实行差别税率制度，由国家50%的贷款担保和减免一些税款；第五，在2010年以前，希望国家财政拨专款打通东西、南北大通道，包括新亚欧大陆桥、第二条陇海线铁路、贯通西部地区南北通道、石油和天然气管道、信息高速公路等巨大工程。
（6）建立分类调整的西部发展政策体系
由于西部地区面积广大，地形复杂，民族众多，与十几个国家毗邻，因此区内各省市之间及其内部的发展极不平衡，不可能实行完全一样的政策，必须区别对待，分类指导，建立分类调控的西部大发展政策体系，以提高国家区域的实施效果。
根据现阶段我国西部地区经济发展的情况和特点，应当建立四种类型的政策调控区：即中心城市区、资源富集区、边境开放区、贫困地区。第一，对于城市中心区，可实行“基于增长极的适度扶持政策”，即完善和加强中心城市的经济功能，帮助促进其主导产业的技术改造和结构升级，鼓励其发展高新技术产业；第二，对于资源富集区，重点是加强国家资源勘探开发的投入，优先安排国家资源开发投资项目，并制定相应的鼓励政策，吸引区内外各种资本参与投资开发；第三，对于边境开放区，应当依靠开放政策，以开放促开发，以开发求发展，依托边境贸易吸引和积累资本，以增强自我发展的能力；第四，对于贫困地区，重点是加强扶贫制度的建设，尽快形成贫困人口持续增加收入的机制，迅速脱贫致富。
（7）特殊的人才政策
“尊重知识，尊重人才”，这是邓小平同志多次强调的基本政策。但是我们过去贯彻落实不够，西部地区落实更差。这主要表现有：西部地区的知识分子社会地位低下，官本位严重，一个专家教授不如一个处长，因此中青年学者弃教从政，以致骨干教师至今青黄不接；研究人员后继乏人；特别是在经济待遇方面差距很大，同样级别的专家学者，地方院校教授的收入仅及中央部委属院校教授的一半，而且只是沿海地区高校教授的1/4；在这样巨大差别的条件下，“孔雀东南飞”、“一江春水向东流”就不足为奇了。
要解决以上问题，必须对科技人员实行特殊的地区倾斜政策。具体建议如下：第一，对西部地区的科技专家教授授予特殊的荣誉，使他们象50年代那样，以支援西部大开发为无尚光荣，扎根西部地区，全心全意为西部经济发展服务；第二，提高专家教授的社会地位，院士享受副总理级待遇，教授享受省级待遇，副教授享受厅局级待遇；第三，成倍提高西部科技人员的工资待遇，对突出贡献的知识分子实行重奖，使他们的经济收入超过东部地区同类人员的收入。
（8）实施重点工程
在国家的直接领导和支持下，在东中部地区大力支持下，西部各省区市团结一致、紧密配合，实施以下10项重点工程：
第一，加强已有的高新科技开发区的建设。
第二，在西北和西南地区各建一个科学园区，作为西部的“硅谷”。
第三，充分发挥西部地区文物、文化和自然的优势，建立西部旅游发展网络，形成东西和南北两大旅游热线。
第四，充分利用和发挥“新亚欧大陆桥”的作用，承东启西，南出北联，形成以航空航天、能源重化工、高科技农牧业、文物自然资源、丰富多彩的民族文化为中心的“五龙腾跃”的生动局面。
第五，充分发挥西部地区航空航天科技优势，进一步改善和加强航空航天基地的建设。
第六，加快陕西杨凌农林牧业示范区的建设，充分发挥其带头示范作用，把西部的农林牧业搞上去。
第七，加快煤、气、油等能源重化工基地的建设。并在能源富集区建立资源开发利用特区，对其实行政策倾斜。
第八，充分发挥西部地区的科技和教育优势，加快实现科技和教育的产业化进程。
第九，加快西部地区的防护林带建设，坚决杜绝长江上游地区的乱采乱伐，切实执行可持续发展战略。
第十，对“南水北调”方案进行充分的讨论和论证，及时制订实施方案，力争在21世纪开始启动。
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