中国水利报创新 “长治”大示范区建设的灵魂
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小 本站7月24日讯 “长治”工程大示范区创建工作启动以来，各级水土保持委员会、各级水土保持部门精心编制实施方案，充分发挥统筹协调作用，以水土保持规划为基础，部门配合、综合治理，涌现出了一批精品工程和样板工程，进而带动了整个区域水土流失治理步伐，充分展示了水土保持在生态环境建设中的龙头和示范作用——
●依靠水保搭建生态建设平台
大示范区创建单位按照区域经济发展的总体布局，坚持分区防治战略，从全局的高度编制科学的实施方案，使大示范区建设既体现了水土保持特色，又融入了地方政府的工作思路。贵州毕节大示范区沿贵阳—毕节高等级公路布局，与地委、行署创建“贵毕经济文化长廊”的思路相吻合，得到了政府的认可和重视。云南楚雄大示范区以龙川江流域为依托，围绕州委、州政府提出的“山区八大基地建设”，建立融城市水土保持、城郊旅游观光、产业化开发、机制创新和综合开发、生态修复、植被恢复等多功能于一体的示范区。四川达州市大示范区以重点治理为依托，以示范点为突破口，以示范小区为发展方向，典型辐射，整体推进，旅游开发、生态农业、生态经济示范区相连，特色显著。甘肃陇南大示范区建设，将坡面径流利用开发体系与当地“九龙治水”的模式结合起来，建成全方位、多功能、高效益的综合治理开发体系。
由于思路正确，实施方案可行，大示范区创建工作得到了各级政府的高度重视。贵州毕节大示范区实行“三统一分”的建设管理体制，即在地委、行署的协调领导下，水保部门统一规划，统一质量标准，统一检查验收，农、林、水等20多个相关部门分项目投入。2002年，毕节水保部门在大示范区内投入水土保持资金900多万元，治理面积74．8平方公里，而引导其他相关部门在大示范区内投入建设资金3000万元，使大示范区治理规模达到300多平方公里。四川广安市依靠政府协调，把水土保持工程、中低产田改造工程、天然林保护工程等相关项目在大示范区内合理布局，形成了点、线、面结合，城市水土保持与小流域综合治理相结合的格局，大示范区初具规模。
●丰富水保措施体系
按照“大示范、大推动、大发展”的思路，各地坚持连片治理、扩大规模、提升档次、建立示范，大示范区建设不仅规模大，而且质量高、措施全、效果好。
一是水土保持与服务“三农”紧密结合，坚持实行开发性治理，着力解决群众生活、生产的实际问题，为生态建设提供持续发展的动力。四川凉山大示范区在南部4县大力发展石榴、蚕桑、甘蔗、烤烟和特色经果林，建立支柱产业；在东部片区大力发展脐橙、青椒示范区，促进农业增产、农民增收。二是以水资源合理开发利用为核心，注重径流调控，搞好坡面水系工程建设。贵州毕节大示范区将水系配套作为工程质量的重要指标，所有集中连片的坡改梯工程均要求配套沟、凼、池、渠，既突出了行业特色，又确保工程发挥效益。甘肃陇南大示范区的武都县注重坡面径流拦蓄系统建设，实行因水施治、以水定业。三是注重生态自我修复，努力实现人与自然和谐相处。凉山大示范区的宁南县在加强封禁管护的同时，推行山羊圈养和集中养殖，规划建设草场9万亩，推广山羊圈养758户，有力地保障了生态自我修复的实施。湖北宜昌夷陵区大示范区结合生态修复试点工作，开展“生态家园示范户”创建活动，采取以电代柴、以沼气代柴、以太阳能代柴等群众生活替代能源建设，通过沼气池、取暖地炕、省柴灶等措施，减少群众生活对植被的破坏，实现生态自我修复。四是与时俱进拓展和延伸水土保持的内涵。大示范区建设在强化水土流失治理的同时，关注农村生态环境和生活质量的整体改善，在突出规模治理的同时，兼顾庭院建设、村镇美化、旅游娱乐设施、农村能源自给、水资源保护等内容。陕西略阳县、凤县按照“陡坡林草经果园，缓坡耕地节灌田，沟道筑堤造良田，房前屋后建庭园”的建设思路，在大力发展经果林、加快农村产业结构调整、促进农民增收的同时，还将大示范区建设与改善农村人居环境结合起来，通过改路、改水、改灶，改善农民的生活、生产条件，实现上山有路，集雨有沟，蓄水有池，沉沙有凼，保土有埂，保水有林草。
●注重水保体制和机制创新
在坚持水保搭台、部门配合建设体制的同时，通过积极探索和完善新时期水土保持的投入和管理机制，大示范区日益成为水土保持改革的“试验田”。一是适应农村税费改革的新形势，积极推行群众投工承诺制。大多数示范区坚持一事一议，将项目建设的目标、内容、资金及所需群众投工向项目区群众公开，根据群众意愿，由村民委员会作出投工承诺，提高了广大群众参与水土流失治理的积极性和主动性。二是探索政府引导与社会参与相结合的多种治理形式。鼓励个人或单位以承包、租赁、购买土地使用权、股份使用权、股份合作等方式参与治理开发。云南楚雄大示范区的元谋县已发展水土保持专业户、重点户189户，累计购买“四荒”治理开发面积5815公顷。四川广安市通过业主治理开发，已在华蓥山一线形成了长达20公里的水土保持产业带，以“公司＋基地＋农户”的经营模式，带动群众致富。三是试行项目法人负责制、招标投标制和工程监理制。重庆、四川大示范区内以重点县水利水保部门为水土保持项目责任主体，对工程建设的资金筹措、资金管理、施工组织、工程质量、建设工期、建设管理负责，并实行合同制管理。大多数创建单位对水保工程建设种苗、物资采购及部分重点水保工程建设实行了招标投标制。各地根据财政管理体制改革的新形势，坚持“先干后补”原则，广泛推行报账制和公示制。云南大姚县对发动农户治理的工程，实行“双合同”“两卡”“一册”制，即工程建设合同和工程廉政合同、工程验收卡和资金跟踪问效卡、治理补助兑助到户花名册，保护农民的积极性。四是完善建后管护制度。各地针对大户治理、分户治理、集中治理等形式，积极推行产权预先确认制，明晰产权与使用权，立档建卡，落实管护责任。贵州毕节大示范区对公益性水土保持设施，制定乡规民约，设立标志，标明界址，确定专人管护。云南楚雄大示范区的牟定县治理区每个村委会均设有1～2名水保管护员；元谋县每条流域建立一个技术服务站，保证后续治理和成果管护的开展。
●提高水土流失防治科技水平
甘肃省陇南大示范区与中科院兰州遥感中心合作，设立地面监测站点进行生态修复的机理研究，并在成县修建了两处集雨场，探讨坡面径流综合利用技术。四川省达州市大示范区与西南农大合作，在宣汉拱桥河流域开展了低山丘陵区“土壤侵蚀生态工程治理模式研究”。云南省楚雄州大示范区与云南大学、昆明理工大学、西南林学院等院校合作，设立水土保持观测小区，开展了“滇中高原山地典型退化生态系统的修复机理”“干热河谷治理模式”等课题的研究。湖南隆回县在省林科院、水科所指导下，开展了坡面径流泥沙观测研究，各地因地制宜地推广了铺膜、集雨节灌等项技术，采用了混凝土预制“U”形渠槽、坡改梯构件和生根粉、菌根、根宝等新工艺、新材料，提高了工程质量和林草成活率，降低了工程造价。陕西略阳、镇巴、凤县突出抓了“高效农业示范工程”“坡面径流集散工程”“生态移民示范工程”等科技示范推广项目。云南楚雄大示范区大力提倡混交造林，积极进行树种改良，努力实现人与自然和谐相处。
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