努力开创南水北调前期工作新局面
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小——访水利部南水北调规划设计管理局局长许新宜
2003年7月31日
记者：如何从体制上开创水资源管理工作的新局面？
许新宜：除了前期工作管理体制外，要根据党的十六大精神，加快南水北调工程建设管理体制的研究，努力开创水资源管理工作的新局面。
建立适应社会主义市场经济要求的南水北调工程建设管理体制，不仅是建设南水北调工程的需要，更重要的是改革水资源管理体制的需要。必须从三个方面考虑创新现代水利工程管理体制，一是能够体现水资源的自然属性和商品属性，二是有利于引入市场机制和建立水市场，三是有利于水资源合理配置和统一管理。应当分析研究南水北调工程建设管理体制和水资源统一管理体制问题，解决好所谓的“条块”矛盾问题。事实上，南水北调工程能否充分发挥经济效益、社会效益、环境效益和生态效益的关键在于建立完善的水市场和统一的水资源管理体制。
记者：今明两年前期工作思路和主要任务是什么？
许新宜：南水北调工程的实施阶段在整体上具有前期工作与建设工作同时推进的特点，在局部上又具有一般水利工程的特点。因此，就现阶段而言，一是抓好整体推进，二是强化重点突破，三是加快体制建设，四是建立保障措施。1．整体推进的重点是东线第一期工程、中线第一期工程和西线第一期工程项目建议书和可行性研究工作。目前，东线第一期工程和中线第一期工程项目建议书已经基本完成，近期将分别征求沿线地方政府的意见，同时要求沿线地方政府对水量分配、筹资方案和容量水价做出正式承诺。在国务院批准项目建议书之后，即可据此开展可行性研究工作。东线第一期工程和中线第一期工程可行性研究工作预计将在年底完成，包括移民安置规划（纲要）、环境影响评价、水土保持方案等。完成可行性研究工作以后，即可按单项工程迅速开展初步设计工作。届时，南水北调工程建设将迎来新的高潮。
按照通常的做法，待项目可行性研究报告批复以后，即可按若干单项工程组织开展初步设计、招标设计直至开工。由于东、中线第一期工程具有分段开工建设的有利条件，而且前期工作已经具有一定的深度，因此在全面推进整体工作的同时，有必要抓紧开展各单项工程不同阶段的设计工作。为了从宏观上控制调水规模、输水线路和水头、设计参数、投资概算、环保治污、建管体制等，先行提出总体设计方案显得十分重要。这个方案经过审查批准后，同时又是编制和审查各单项工程设计文件的基本依据。总体设计方案是可行性研究报告批准以前由整体控制局部所必须的过渡手段。
2．重点突破是指在东线第一期工程和中线第一期工程可行性研究报告批准之前，选择前期工作基础较好、具有独立建设和发挥效益的条件或者是控制工期的关键项目、中央和地方意见比较一致的单项工程先期开工建设，加快工程建设步伐。例如，列入今年开工建设项目的中线第一期工程河北石家庄至北京颐和园团城湖段应急供水工程，建成后可以临时利用西大洋水库、王快水库、岗南水库、黄壁庄水库向北京提供应急供水水源，提高北京市近期城市供水保证率；丹江口水利枢纽大坝加高工程在输水工程未建成之前，可以通过提高汉江中下游防洪标准和增加发电量发挥部分效益。
3．深入研究南水北调工程建设管理体制，加快体制建设。由于南水北调工程有关单项工程已经开工或即将开工，不仅要按照国家基本建设程序的要求，依法建立项目法人，更重要的是要抓紧建立工程建设与运营管理的责任主体，即作为企业法人的项目业主。根据目前的认识和大家的共识，南水北调东线第一期工程和中线第一期工程宜建立四个责任主体，即东线工程水源公司（江苏）、东线工程有限责任公司（山东）、中线工程水源公司（国有独资）和中线工程有限责任公司；同时地方政府应当组建相应的项目业主，一方面负责地方配套工程建设与运营管理，同时又作为用水方与中线工程有限责任公司签订售水合同；另一方面又可以作为地方政府出资人代表，履行相关职责。
就工程建设期来讲，如果仅仅只有若干个单项工程的项目法人或建设管理单位，尽管有地方政府的积极支持，由于南水北调工程具有省际间跨省投资的特点，项目法人或建设管理单位又相互独立、层次较低，缺乏对资产全面负责的制约，可能导致协调困难、资金使用效率低下和产权不清的问题。系统工程理论有一句非常著名的话：“整体大于部分之和”，说的就是这个道理。因此，应当根据有利于两步过渡、提高建设资金使用效率以及充分调动中央和地方两个积极性三方面考虑，积极稳妥地建立建设期主体工程的四个责任主体以及配套工程的地方责任主体。同时，有关部门要尽早颁布南水北调工程建设资金管理办法。
4．建立各项政策措施，是保障南水北调工程顺利实施的重要基础。我们经常说，南水北调工程总体规划仅仅完成了全部规划工作的一半，即技术方面的工作，尚缺乏另一半管理方面的工作，即南水北调工程建设管理条例，明确规范各责任方的权利、义务和责任以及工程调度运行规则。如果缺乏责权利明确的“游戏规则”，无论是前期工作、建设管理，还是运营管理，都将增加不必要的不确定性，增大统筹协调的难度，甚至严重影响南水北调工程的顺利实施和效益发挥。这项工作十分重要，需要抓紧开展工作。（下）
作者：本报记者吴涛
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