探讨新思路 研究新举措
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小——四川省水土保持工作座谈会在成都市蒲江县召开
为深入研讨新时期新形势下四川水土保持工作的新思路、新举措，8月28-29日，四川省水利厅在成都市蒲江县朝阳湖大酒店召开了四川省水土保持工作座谈会。水利部沙棘中心主任邰源临，省水利厅党组成员、副厅长朱兵，省委政研室副厅级研究员陈一农，省政府办公厅秘书二处处长魏兴亮，省社会科学院农经所所长郭晓鸣等出席会议并讲话，全省部分市（州）、县（区）水利水保部门领导和专家共计40余人参加了座谈会。会议由四川省水土保持局局长樊太岳主持。
朱兵副厅长指出，四川的水土保持工作要以实现可持续发展为核心，以建设大示范区为重点，克服“三种倾向”，即克服搞形象工程、花架子，不注重经济、生态和社会效益的统一；克服走向反面，把资金项目全部投入到深山穷壤，忽视对中心城市、交通要道、主要流域水保项目资金的投入；克服只讲地方的客观实际，不吸取别人的经验，固步自封。处理好“三个关系”，即生态、经济、社会效益三者的关系；国家投入与农民投工投劳的关系；土地流转与农民利益的关系。搞好“三个创新”，即管理体制、投入机制和水保科技的创新。实现好“三个转变”，一是保护好水土资源，促进土地增值，推进土地资源向土地资本转变，为业主开发和产业化提供条件；二是发挥政策性资金的启动作用、聚合作用，整合民间资金保护水土资源，防止水土流失，推进民间资金向民间资本转变；三是以中介组织或公司为载体，充分调动水土保持科技人员、管理人员积极性，推进人才资源向人才资本转变。
要结合我省水利四个分区的特点，调整好布局。比如在我省盆周山区和盆地腹部区，人口密度大，土地垦殖系数高，社会经济活动频繁，因此要以大流域为依托，以小流域为单元，实施山、水、田、林、路的综合治理，与此同时辅以一定的生态自我修复措施和预防监督、监测措施；在西部高山高原区和攀西峡谷地区重点是加强生态自我修复，结合地形地貌，辅以一定的工程措施和生物措施，有针对性地加强水土流失的预防保护和综合治理。
近期工作要突出以下几个重点。一是在全省社会经济活动频繁的地区建立水保大示范区，如沿高速公路或交通要道，建设一条水土保持绿色生态走廊；二是搞好两个大的调研课题，即西部民族地区水保生态自我修复投入机制、运行机制研究；新时期四川如何以国家投入为先导，吸收民间资金的投入研究。要高起点，要在理论上和实践上有突破，要真正对工作有指导；三是按照“搞规划，扩规模，见效益”的原则，建好三个科技示范园区。遂宁水土保持试验站非常好，但规模小，需要扩大，需要以此为核心向外辐射。省上要有针对性地投入，要作为科研人员真正的科学研究的基地。同时，要进一步指导和完善升钟水保试验站、罗江水保示范点的建设；四是创建四个水土保持产业大示范精品，探索一条水土保持良性运行的路子。五是五项工作上台阶。首先，监督执法要上新台阶，重点是加强水土流失的预防监督和水土资源的保护。水土保持的“两费”是水保法规定的收费项目，征收水土保持“两费”是水行政主管部门的职责，我们要坚决杜绝乱收费，但规定的收费不收也是失职，因此近期该项工作应有较大的进展。其次，实体（公司）运作要上台阶，实现经济、社会效益双赢，从中锻炼干部、提高素质，也稳定队伍。第三，监测工作要上台阶。总站要充分发挥现有设备设施作用；要尽快将有关制度出台，迅速打开监测工作的新局面。第四，监理工作要上台阶，要通过实体的运作，争取在较短的时间内让监理工作真正成为水土保持综合治理工作的重要支撑。第五，宣传工作要上台阶。宣传要有突破、要有前瞻性，要主动介入。根据每年水土保持的重点，确立水土保持宣传的主题，围绕主题开展宣传工作，在形式和内容上每年要有创新。六是进一步强化规划计划工作，充分发挥其综合协调统筹作用。全省水土保持综合规划的编制要抓紧，要成立专门的班子，要将水保工作大的思路、重点融入其中，起到指导作用。
朱兵副厅长还要求水土保持工作要达到三种境界，一是“昨夜西风凋碧树，独上高楼，望尽天涯路”，即目标要远大，要站得高，看得远；二是“衣带渐宽终不悔，为伊消得人憔悴”，即要为事业锲而不舍，艰苦奋斗；三是“众里寻她千百度，蓦然回首，那人却在灯火阑珊处”，即要通过独立思考，有所发现。
与会代表结合四川水土保持工作的实际展开了热烈的讨论，大家认真总结了全省水土保持工作的典型经验和存在的突出问题，并提出了解决问题的对策措施。
大家认为，四川水土保持工作存在着以下主要问题：一是水保项目投入资金严重不足。水保项目工程建设造价与实际投入差距较大，难以保证水保项目质量。二是规划与项目实施有差距。存在着五年规划与实际发生的变化情况脱节；规划不尽合理，没有体现因地制宜；项目建设按年度划分不科学；治理措施科技含量比较低，新技术、新成果的应用不够，科技支撑的作用不明显；投入结构需要改善，没有体现水利部门搞水保的特点。三是水保行业建设有待加强。相关部门的关系要进一步理顺，省、市、县水保部门的职责、权利、义务要相统一，强化市一级的作用，市对省负责，县对市负责；解决水保宣传、预防监督执法、项目管理等正常的业务经费和工作条件。四是预防监督执法力度有待进一步加大。需要强化预防监督执法的职能和手段，解决“两费”征收困难问题。五是水土保持生态环境监测工作滞后。六是民营水土保持工作没有跟上时代发展的步伐。
大家对我省的水土保持工作提出了以下建议：一是适应“三个转变”的需要，进一步明确新时期水土保持工作的指导思想、地位和作用。二是继续坚持以小流域为单元，因地制宜，因时施策，科学配置工程措施、生物措施、农耕措施，实施山水田林路立体开发，综合治理。三是抓好试点示范，力争做到点线结合，形成规模治理。四是加强并规范“长治”工程的管理，尽快出台“长治”工程管理办法。五是积极争取国家对水保项目的投入，提高水保单位面积的投资。六是强力推进水保监督执法，不断拓展水保监督领域，以技术体系和执法体系建设为重点，进一步完善和实施各项规章制度，加大对开发建设项目的监管力度。七是尽快建立和完善我省生态环境各级监测站，加快建设水土保持监测网络的建设，尽快实施水土保持监测技术规程，以保证监测内容和指标的统一。
与会代表在以下几个方面达成了共识。一是本次会议开得及时，收获大，尤其是在推进“三个转变”的重要时期，反思我们的工作，总结经验教训，寻找对策措施，明确了下一阶段的目标任务。二是必须强化水土保持机构建设。我省是全国水土流失最严重的省份之一，水土保持任务重，各级必须成立水保委或水土保持领导小组，水土保持机构不应合署办公，应该相对独立。三是代表政府行使职能的预防监督工作可以考虑一票否决制，如果一个地方水土流失严重，预防监督许多配套工作上不去，水土保持“两费”征收不到位，可以减少其治理开发费用甚至不安排治理资金。四是水土保持部门要定期发布水土保持公告，以便全社会了解四川省水土流失及治理情况。五是必须规范和推进水土保持大户治理。六是水土保持工作要从思想上、机制上、体制上创新。
会议期间，与会代表参观了石象湖水土保持生态环境建设现场，听取了蒲江县委、县政府关于蒲江县以生态立县、生态强县的情况介绍。
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