探索永定河上游淤地坝商业化建设的可能（孙锋）
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小2003年9月10日
摘要: 淤地坝建设的好处;商人逐利，淤地坝能为他们提供的东西; 淤地坝的商业化，我们要注意的方面. 通过最根本的追求利润和自我利益的出发点，但是产生对社会和对老百姓都有利益的这样双赢的结果。
数字: 可怕的水土流失年径流量仅为21.0亿立方米的永定河，它一年的土壤侵蚀总量是1.2亿吨，年均输沙量0.55亿吨，为长江中游宜昌段年均输沙量4.8亿吨的11.5%，人称“小黄河”严重的水土流失使永定河上游的大型水库官厅水库淤积了6.46亿立方米，丧失了30%多的库容。册田水库淤积2.05亿立方米，丧失了约40%的库容。
据统计，陕西省拦截黄河1吨泥沙的淤地坝建设费是1元钱。而水利部海河水利委员会1999-2002年间在天津市海河入海口清淤，每立方米要投资13.79元。
基本概况
永定河全长６８０公里，流域面积５０８３０平方公里，永定河上游地处内蒙古高原向华北平原的过渡地带，总面积45585平方公里（此数为地方汇兑面积，与流域量算面积稍有出入）。地理位置界于东经112度00分-116度20分，北8度50分-41度10分之间。境内山系属燕山、阴山、恒山和太行山余脉，山峦迭嶂，沟壑纵横，盆地间布，地势自西北向东南倾斜，一般海拔高度为800-2500米。永定河上游水土流失类型以水蚀为主，部分地区风蚀较重。据1990年统计，水土流失面积为28563平方公里，占总面积的62.7%。按1983年永定河卫片解译成果，其中极强烈侵蚀区（侵蚀模数大于10000吨/平方公里·年）面积3175平方公里，占11.1%。永定河上游沟壑密度为4.3公里/平方公里。地面组成物质以黄土、类黄土为主。流失特点以黄土丘陵沟壑区和土石山区的水力侵蚀为主。
在流失特点以黄土丘陵沟壑区水力侵蚀为主的地区的各级沟道中兴建缓洪拦泥淤地工程,用以拦蓄径流泥沙、控制沟蚀,充分利用水沙资源,改变农业生产基本条件,改善当地生态环境，促进区域经济发展，效果十分明显，它在黄河流域上中游地区被普遍采用，是该地区人民群众首创的一项独特的水土保持工程措施;它不同于国外的留淤坝和拦沙坝，而是一种淤地种植的坝工工程，在我国晋、陕、蒙、甘等省（区）分布最多。
在众多水土保持措施中，淤地坝无疑是一项既能减淤又能富民的工程。如何使这项工程建设走向商业化，吸引商家的投资并使其获利是本文探索的一个问题。
商人逐利淤地坝能为他们提供什么
淤地坝短期内能为周边供水，可以靠供水获利；
淤地坝能带动本地小流域治理，带动当地流域经济发展。包括：
在当地开展林业开发，选择合适的树种，靠发展林业产业获利；
开展牧业开发，种植牧草，饲养牛羊，靠发展畜牧业获利；
开展农业开发，在适宜耕种的地方发展农业经济而获利。
此外，商人们还会用独特的眼光来依托淤地坝进行商业开发。其中有:
开展黄土高原的生态旅游。与名山大川、小桥绿水相比，黄土高坡的荒凉粗犷加点缀其中的淤地坝的绿树碧水，别有情趣。
开展黄土高原的体育比赛活动。在黄土高原开展体育比赛可以体现其中的艰苦性，是城市中无法领略的。可以在群山万壑中开展汽车拉力赛，而横亘沟壑中的座座淤地坝，既是拉力赛中必要的交通道路，又可提供大赛的生活环境支持，成为生活供给点。
兴建黄土高原的电影城。独特的黄土高原风光即是摄影家们留连忘返的地方，也是商业摄影活动的集中地。电影《黄土地》、《红高梁》均因反映黄土高原的独特风光而给人留下强烈的印象，在商业上也获得巨大成功。淤地坝在改善一些小流域的生态环境后，可为电影城的建设提供有力支持。再者永定河上游据首都北京等大城市距离不远，在交通上也相对便利。
所有这些，需要我们将淤地坝建设按商业化方式运作。北京奥运要制定营销方案，开展营销活动，我们淤地坝建设要走商业化之路也离不开这一点，无论规模是大是小。
淤地坝的商业化我们要注意什么
首先，我们要注意商家们对淤地坝以及小流域治理，开发的态度。应该说我们过去对淤地坝建设的认识是不全面和肤浅的，淤地坝建设中也孕育着很多商机。
许多企业家会试试走第一步，因为以前从来没有在这样的地方做过这样的投资，并且没有和当地的政府、居民老百姓有过接触，所以他们希望积累一点经验。他们会特别看重在合作过程当中，当地政府和老百姓所表现出的思想观念和招商引资的态度，这是一个软的态度，其实是决定企业的关键。
其次，政府要注意淤地坝建设中的生态保护。我们要认识到在永定河上游黄土高原进行任何产业要考虑到它的长期性和艰巨性，因为黄土高原生态系统是比较脆弱的，如果过于着急，过于看到眼前的利益，很容易给当地的生态造成破坏，大家是不愿意看到的。
我们不是单单去挖掘淤地坝和其所在小流域里头的现成资源，我们应该充分利用这种资源投资进去的过程，保护淤地坝，而且要改良这个淤地坝所在小流域的环境。这样使我们比如种植业也好，生态旅游也好，或者是拓展，才能够得到保证。
第三，我们要寻找生态治理和经济利益的结合点。坦率地说，我们政府过去做淤地坝建设、小流域治理，在利益和责任之间是脱节的，有责任去保护小流域生态进行淤地坝建设的政府和真正去做这个工作的农民和基层老百姓中间没有形成完整的利益和责任的紧密结合体。
探寻商业化之路获得双赢的结果
过去开展淤地坝建设政府的投资非常有限。政府由于各种财政和经济上的原因不能长期坚持，当地百姓更是力不能及，而且他们为了生存不得不去做一些破坏当地环境的事情。如果换一个比较有经济实力的组织和公司去做，或者这个问题可以在很大程度上得到避免，因为他短期内可以投资、不求回报，同时他谋求的是相对长远的回报，有一定实力的企业去做以后，反而能够有一定的战略性。
通过最根本的追求利润和自我利益的出发点，但是产生对社会和对老百姓都有利益的这样双赢的结果。陕西省在黄河流域拦截1吨泥沙的淤地坝建设费是1元钱，通过产权制度改革，吸纳社会资金，中央财政仅需出资0.62元。这已经是淤地坝建设商业化的一个雏形，它使中央政府对陕西淤地坝建设投资产生了兴趣，当地政府和百姓也在参与中开始获得益，大家的利益点开始结合，但商家在这一过程中并未参与进来。
实际上在国外的经验来看，环境的好坏要每个人都参与才行，如果只是一种纯粹的经济很难做到真正的保护。必须政府通过有关的法律、有关的政策，企业的利益和当地农民的利益能够紧密结合起来，这样做到淤地建设建设、小流域治理、黄土高原开发达到协调的过程，使得每一个利益方都能长期从中得到好处，这样淤地坝建设商业化才能成功，人们才能源源不断保护这个环境。
结论：通过最根本的追求利润和自我利益的出发点，但是产生对社会和对老百姓都有利益的这样双赢的结果。其间，政府必须通过有关的法律、有关的政策，促进企业的利益和当地农民的利益能够紧密结合起来，并保护各方的权益，这样淤地坝建设才有走向商业化的可能。
主要参考文献
《永定河上游水土保持防治总体规划》(1993-2000年 送审稿)
《海河流域水土保持规划纲要》(1991-2000年 送审稿)
《面向21世纪的海河水利》
李义天 孙昭华邓金运 张 为：《泥沙输移变化与长江中游水患》
周万龙《建淤地坝：小投资解决大问题》
《淤地坝的基本概念》
《海河口清淤工程情况汇总》
作者简介：孙锋高级工程师 水利部海河水利委员会
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