全新理念再造秀美山川
来源: 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小亮点工程纪行淤地坝建设篇:全新理念再造秀美山川
── 三大亮点工程纪行·淤地坝建设篇(一)
本报记者 陈翌爽 冷秋
“当年,为了不让土流出去,俺才修了这个坝。”甘肃定西花岔流域大坪村老支书冉志功老人,今年68岁了。他回忆起当年水土流失的状况还感到痛心,方圆几十里“都是沟沟子”,大水一来“田被冲得精光光”。
经历过前几年的大旱,冉老汉和乡亲们觉得修坝真是件好事,浇过坝子里的水,玉米亩产1200斤,洋芋结得“疙疙瘩瘩的”,乡亲们在坝子地里建起了日光大棚,谁也不愿意爬到山上种玉米了。
被冉老汉赞不绝口的“淤地坝”已经有400多年的历史了。如今,它被人们重新认识和关注,它的大规模建设将不仅着眼于拦沙造地形成稳产高产田,而且要与黄土高原生态建设密切结合,促进坡地退耕还林还草,实现“改善生态,再造秀美山川”的宏伟目标。
一条理性的发展之路
驻足宁夏西吉县葫芦河上游高坡,茄子湾坝系就在脚下,层层淤地坝蓄着清亮的水,排成一串环绕在山间,四周良田碧绿,芦苇丛中野鸭嬉戏,山上树木葱茏,好一片黄土地上的世外桃源。
改变西部地区的生态环境是近年来党中央、国务院高度重视的问题。但怎样建设秀美山川,特别是在最干旱、生态环境极为脆弱的黄土高原地区,在保护和重建生态环境的条件下,还要使社会经济得到持续发展,对于该地区来说确是极大的挑战。
回顾往昔,人们为了生存也曾大量开垦坡地,牺牲生态环境换来的广种薄收没能消除贫困,却加剧了生态恶化,形成了“越穷越垦、越垦越穷”的恶性循环;人们也曾在水土流失严重的沟道筑起坝,淤漫成地收获高田,利农兼以利水,被群众称为“打坝如修仓,拦泥如积粮”。总结人民群众的实践,从20世纪70年代,我国开始了对淤地坝建设的试验、示范和总结、推广,并科学地总结出“以小流域为单元,骨干坝控制,中小型淤地坝合理配置、联合运用”的沟道坝系建设技术路线,建成了一批防洪标准高、综合效益好的典型坝系。当地干部群众把淤地坝誉为流域下游的“保护神”,解决温饱的“粮食囤”,开发荒沟、改善生态的“奠基石”。
淤地坝的产生与发展确实让我们看到了一个途径,那就是一条理性的、兼顾改善生态环境与农村经济的可持续发展之路,是在人与自然和谐相处之中的可持续发展之路。
新时期治水新理念的直接体现
实现人与自然和谐相处是新时期治水新思路的核心。近年来,按照水利部党组可持续发展的治水思路,水土保持工作形成了以水土资源的可持续利用为主线,以改革和科技创新为动力,以减少江河泥沙,促进农业增产、农民增收和农村经济发展,维系良好生态环境为目标,坚持预防为主、保护优先的原则,统筹规划,突出重点,因地制宜,科学防治,树立人与自然和谐共处的思想,充分发挥生态的自我修复能力,加快水土流失防治步伐,以水土资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展的新理念。对于淤地坝建设来说,这一理念不仅体现在规划阶段,更体现在工程的设计、建设与运行等多个环节中。
从淤地坝建设规划看,贯穿了实现重塑黄土高原生态平衡和经济可持续发展双重目标的理念。正像记者在茄子湾坝系看到的那样,通过淤地坝建设拦沙蓄水淤地,群众在坝地里种植稳产高产基本农田,在山上植树种草,实现了“林草上山,米粮下川”。利用坝里的长年蓄水,茄子湾人还在水面养鸭、水中养鱼、坝库周围种植芦苇,仅养鱼一年就实现产值38万元。植树种草也能带来效益,西吉的环境好了,吸引了大量游客来此钓鱼游玩。人们都说,西吉山绿了,水清了,天蓝了,人富了。
对于具体设计、施工以及运行阶段,水保工作者在总结几十年试验成果的基础上,充分研究并实施各类安全、合理、可靠的措施,确保规划阶段目标的实现。一位长期工作在水保一线的老水保人告诉记者,他们进行示范坝系建设不是建完就了,还要开展以科研、科技推广、培训、监测等为重点的淤地坝技术支撑项目建设等。而且在工程开始建设时就要考虑运行与管理问题。例如延安市宝塔区的九沟淤地坝,在开工初期就召开全体村民大会,从280元起价拍卖,最后由一村民以6000元购得该坝20年的使用权。通过承包、租赁等方式,建立“以坝养坝,以坝护坝”的良性运行发展机制是淤地坝建设已经统筹考虑的问题。
水保专家介绍说,淤地坝建设与自然和谐的最直接体现在于它实施后的效果。首先,通过淤地坝的有效滞洪,将高含沙洪水一部分转化为清水,增加了沟道长流水,不仅将时空分布不均的降雨变害为利,而且能够形成一个天然的地下水库。其次,局部水环境的改善,提高了环境的承载能力,使得生态自我修复能力增强,植被恢复的速度明显加快。第三,建设淤地坝能够形成高产稳产的基本农田和饲料基地,使广种薄收变为高效农业,减少了人对自然的干扰,保证了局部的生态安全。
可以说,淤地坝建设充分发挥人工力量和大自然自我修复能力双重作用,解决了人们生产生活用地、用水挤占生态环境用地、用水的矛盾,合理配置了水土资源,是实现人与自然和谐共处的有机结合点。
实施法制化、制度化、科学化管理
为配合国家西部大开发战略的实施,黄土高原在未来的20年内将建设16万余座淤地坝,这是一项伟大的壮举。
这项浩大工程如何建好、管好使其安全运行,长期发挥效益?采访中,水利部水土保持司司长刘震说,淤地坝建设点多、面广、群众性强,水利部必须实施有效的政府管理,实现法制化、制度化、科学化管理。为此需要建立一整套涉及各个方面的法律、法规、政策、制度、办法。
首先,必须明确黄土高原将建设什么样的淤地坝。为此黄河水利委员会做了详细规划,用规划来约束建设,既要大规模、快速推进,又要稳扎稳打,科学推进,不能盲目,也不能一哄而上。在整体规划之下,黄土高原7省区,有关地、市、县都应制定相应的规划,明确淤地坝建设的目标、任务等,制定统一标准,进行统一监测,开展信息发布,积极做好工作指导、监督检查和技术服务,并结合退耕还林等其他综合治理措施全面考虑,进行项目储备和单坝设计。
其次,必须出台一整套指导性意见,规范立项审批程序,推行基本建设“三项制度”,落实运行管理、维修管护责任。为此,水利部已派出政策研究小组,专门就各项问题进行调研。为避免和解决过去淤地坝建设中存在的诸如部分坝系工程布局不合理等问题,提高建设质量、进度和效益,水利部组织科研院所进行了高新技术应用等理论研究,对大型骨干坝工程技术标准进行修订,并运用“3S”以及计算机网络等现代信息技术对淤地坝进行监测,还加强了对技术人员等的培训。
第三,各级水利业务部门要发挥综合协调作用,加强与有关部门的相互支持,密切配合,加强淤地坝建设的技术指导和管理。