黄土高原治沟骨干工程建设实践
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小2003年9月22日
摘 要 治沟骨干工程是黄土高原地区治理水土流失的重要措施，１９８６年开始专项建设，经过试点、示范和规模发展，为改善区域农业生产条件、开发利用水沙资源发挥了重要的作用。通过１７年的建设实践，初步形成了一套较为完整的技术和管理体系，为大规模开展淤地坝建设积累了经验。
关键词 骨干工程 专项建设 实践 成效
治沟骨干工程亦称骨干坝（骨干淤地坝），相对一般淤地坝而言，由于其建设规模大和防洪标准高，在小流域中起着上拦下保骨干控制作用，成为黄土高原地区治理水土流失的重要工程措施。１９８４年黄河上中游管理局主持编制了《黄土高原水土保持专项规划》，１９８５年国家计委批复原水电部《关于将“黄土高原水土流失综合治理工程”列入国家专项计划的请示》，将治沟骨干工程列入国家基本建设计划，作为小型项目管理，１９８６年开始专项建设。
一、建设过程
第一阶段：１９８６年至１９９０年为“七五”试点建设阶段。这一期间建设范围仅限于陕西、山西、内蒙古和甘肃４省（自治区），主要开展了建章立制、规范化试点工作，先后编制完成了《水土保持治沟骨干工程暂行技术规范》《黄河流域水土保持治沟骨干工程建设和管理规定》等技术标准和管理规定，为项目建设提供了可靠的技术保障。“七五”期间，共安排治沟骨干工程３２２座，占１７年工程建设总数量的２１．１％。
第二阶段：１９９１年至１９９５年为“八五”重点建设阶段，建设重点是无定河、三川河、黄甫川、窟野河、秃尾河、孤山川、县川河、延河８条重点支流，布局范围扩大到黄河流域８省（自治区）。总结试点经验，提出了以小流域为单元，沟坡兼治进行坝系建设的思路，以效益定项目以项目定投资。加大骨干工程科研力度，积极推广水坠坝技术。重点建设期间，共安排治沟骨干工程５３０座，占１７年工程建设总数量的３４．７％。
第三阶段：１９９６年至今为规模发展阶段。这一期间，随着国家西部大开发战略的实施，治沟骨干工程作为一项水利基础工程，建设范围和力度不断加大，建设规模达每年２００～３００座，建成了一批初具规模的坝系样板流域。项目建设特点：一是注重前期工作，加强了项目储备；二是进一步规范管理，出台了一系列工程建设项目管理办法，对工程的立项、审批、实施与竣工验收等作了严格的规定；三是创新机制，推行了以工程建设监理为主的“三项制度”改革。规模建设期间，共安排治沟骨干工程６７６座，占１７年工程建设总数量的４４．２％。
二、建设概况
截至２００２年底，在黄土高原地区共安排治沟骨干工程１５２８座，其中新建工程１１３７座，旧坝加固工程３９１座，涉及流域７省（自治区）３０个地（盟）、１３０个县（旗）。工程布局８０％集中在侵蚀模数在５０００ｔ／ｋｍ２·ａ以上的多沙粗沙区，９０％以上的工程分布在黄土丘陵沟壑区第一至第五副区，涉及面积大于１０００ｋｍ２的重点支流３１条。骨干工程在各省区、各类型区、各支流分布情况分别见表１、表２、表３。
三、建设成效
已建成的１５２８座工程总控制水土流失面积９９９２ｋｍ２，建设总库容１５．１３亿ｍ３，其中拦泥库容８．４９亿ｍ３，工程总造价５．３３亿元，其中国家补助投资３．４６亿元。可发展灌溉面积２．５５万ｈｍ２，保护下游川、台、沟、坝地１．９８万ｈｍ２，可淤地１．４５万ｈｍ２，拦泥约１１．５亿ｔ。
１．有效减少入黄泥沙，延缓了下游河床淤积速度
据多沙粗沙区典型小流域观测资料，在黄土丘陵沟壑区，约６０％的洪水泥沙来自于沟道，而该区有０．５～３ｋｍ２的沟道７．３万条，沟壑密度达５～６ｋｍ／ｋｍ２，兴建治沟骨干工程，将洪水泥沙就地拦蓄，是实现黄河“河床不抬高”的重要途径。据已验收的１０７３座治沟骨干工程统计分析，已拦泥沙约２．７８亿ｍ３，平均每公顷坝地拦泥１２万～１５万ｔ，若按１／２粗泥沙淤积河床计算，减少下游河床淤积１．４亿ｔ。山西省三川河流域水文观测对比，经过治沟骨干工程和淤地坝建设，１９８７～１９９６年在平均汛期降雨量与１９６７～１９７６年十分接近的情况下，年输沙量减少了５１％，年减沙０．０８亿ｔ。
２．上拦下保骨干控制，提高了小流域防洪标准
工程建设认真总结了过去几十年打坝经验，针对现有淤地坝大多数工程已经淤满、设计标准偏低、无系统的排洪设施的实际，在功能设计上，利用骨干工程滞洪库容调蓄暴雨洪水，提高了小流域的整体防洪能力，保证下游淤地坝的安全生产。１９８９年７月２１日，内蒙古准格尔旗降了特大暴雨，川坝地水毁严重，处在暴雨中心的川掌沟流域平均降雨１１８．９ｍｍ，暴雨频率为１５０年一遇，流域内１２座治沟骨干工程共拦蓄洪水５９３．２万ｍ３，缓洪５１４．８万ｍ３，削洪量达８９．７％，保护了下游２６０ｈｍ２坝地和３４０ｈｍ２川台滩地的安全，减灾效益达２００多万元。
３．加快退耕还林还草，促进农业产业结构调整
骨干工程坝系建设使坝地、水地等基本农田逐年增加，极大地改善了当地农业生产条件。坝地土壤肥沃，水分充足，抗旱能力强，亩产可达千斤，是梯田的２～３倍，坡耕地的５～６倍。通过淤地和发展灌溉，有利于变广种薄收为少种高产多收，促进退耕还林还草，优化土地利用结构。内蒙古东胜市阿布亥流域，１９９６年开展了坝系建设水土保持综合治理，建成治沟骨干工程１２座，建设淤地坝和谷坊３５座，修筑堰道３．２ｋｍ，淤地１０５．３３ｈｍ２，开发水地２００ｈｍ２，使流域内人均坝地达０．１ｈｍ２，退耕大量的坡耕地，农村产业结构逐步向集约型农业和效益型畜牧业转变，流域内生态环境得到明显改善，人均纯收入由治理前的不足千元增加到２１００多元，形成了米粮下川、林草上山的新格局。
４．提高水资源利用，促进区域经济发展
黄土高原地区水资源短缺，汛期降雨占全年降雨量的６０％～７０％，且多以暴雨形式出现，每年有２０亿～１００亿ｍ３暴雨径流难以利用。治沟骨干工程建设，有效拦蓄坡面径流，防治洪涝灾害，配合小型水利设施，发展优质高效农业，解决农村饮水困难，提供生态水源，作用明显。陕西省绥德县韭园沟流域，８０年代以来，按照“骨干控制，大中小工程相结合，实现洪水泥沙相对平衡”的指导思想，建成治沟骨干工程１１座，大中小淤地坝２０３座，建设总库容２７３２万ｍ３，由于沟道工程的拦蓄作用，促使洪水由地表水向地下水转化，增加了沟道长流水，使流域内的农村饮水困难基本得到解决，为坡面林草措施提供水源２００多万ｍ３，配套发展灌溉面积６６．６７ｈｍ２，有利促进了流域生态、经济建设。
四、主要做法及特点
１．注重前期工作，严格基建程序
根据不同时期治沟骨干工程建设发展的需要，黄委和黄河上中游管理局先后组织编制了《黄河中游水土保持治沟骨干工程规划》以及治沟骨干工程“八五”“九五”“十五”规划等多项规划研究报告，围绕规划目标，积极组织开展单坝和坝系项目储备。
前期管理严格按照水利部《水土保持建设项目前期工作暂行规定》的要求，分阶段编制规划立项、可行性研究和初步设计报告，认真履行审查审批手续。
２．以小流域为单元，沟坡兼治进行坝系建设
项目建设以多沙粗沙区为重点，坚持以小流域为单元，按照“坡沟兼治”“小多成群有骨干”的原则进行坝系规划。经过１０多年的坝系建设实践，内蒙古东胜市阿布亥流域、甘肃省定西县道回沟流域、陕西省横山县赵石畔流域、山西省离石市阳坡流域等一批坝系建设重点流域已初具规模，经济、生态和社会三大效益显著，发挥了典型示范作用。
３．推行三项制度，完善工程质量保证体系
治沟骨干工程作为国家基建项目，于１９９９年开始全面实施了工程监理，以施工期的质量控制为监理重点，采用巡回监理和旁站监理，使工程质量明显提高。同时在一些省（自治区）开展了招标投标制和项目法人责任制的试点工作，先后在陕西、河南、青海等省（自治区）选择了一些效益较好的工程进行招标投标，２００１年启动的重点支流项目区骨干工程由支流所在地（市）水保业务部门担任项目法人，对项目建设的全过程负责，进行了积极有益的探索。
４．推进产权制度改革，探索工程建设的可持续发展
为解决工程的后期管理和可持续利用问题，１９９９年召开了骨干工程产权制度改革专题会议，推广陕西省淤地坝产权制度改革经验。一是探讨建立国家、集体、社会和个人多元化、多层次的工程投入机制；二是明晰了产权关系，实现了“谁投资、谁管护、谁受益”；三是扩大了融资渠道，解决了工程加固配套问题，实现以坝养坝。内蒙古准格尔旗川掌沟坝，控制面积２１ｋｍ２，自１９８７年建成以来，已淤出坝地２６．６７ｈｍ２，为使该坝能尽早发挥效益，准格尔旗水保局采用股份合作的方式，将２０ｈｍ２坝地按人分到户，每户按土地的多少参股，共筹集资金６万元，用于工程的配套利用，同时将剩余的６．６７ｈｍ２坝地进行租赁，所得资金用于工程的日常维护，保证了工程的安全运行。
５．依靠科技进步，丰富和完善了工程技术与管理体系
在坝系规划和运用方面，组织完成了坝系优化规划方法研究，黄土丘陵沟壑区小流域坝系相对稳定研究等课题，为不同类型区坝系建设和工程布局提供了理论依据。
在工程设计和施工方面，发展了碾压、水坠、定向爆破等多种筑坝形式，根据黄土高原地区洪水峰高量小的水文特点，对工程的结构进行了改进，由原来的三大件改成两大件（不设溢洪道），用加大滞洪库容来代替溢洪道，用放水涵卧管排清，在设计方案上闯出了一条因地制宜的新路。在水坠坝施工中应用了盲管排水技术和聚乙烯微孔波纹管排水技术。
在工程建设管理方面，探索了流域机构、省（自治区）主管部门、建设单位三级管理及法人责任制等多种建管模式，充实和完善了各项规章制度，先后编写完成了《黄河上中游水土保持治沟骨干工程建设和管理细则》《施工质量管理办法》《治沟骨干工程验收办法》等。
通过实践，工程标准也得到了进一步充实完善，《水土保持治沟骨干工程暂行规范》《水坠坝施工技术规范》已重新修订，上中游７省（自治区）均颁发了相关地方标准和规定。奠定了治沟骨干工程建设的规范化、标准化基础，从坝系规划、工程设计、管理运用等方面形成了一套较为完整的技术体系和管理体系。
五、存在问题与建议
一是工程建设规模不能满足黄河治理开发的要求。当前建设规模和速度远远不能满足西部大开发和黄河治理的要求，按照专项规划，每年需建骨干工程５００～８００座，最终可达到３万座。建议还需进一步加大专项投资力度。
二是工程单坝投资不足。目前工程采用的是国家补助、地方自筹和群众投劳共同兴建的投资方式，相互之间缺乏必要的约束，国补单坝投资平均３５万元左右，实际约需７０万元左右，地方匹配资金难以兑现，群众自筹投劳不能以货币形式参加建设，极大地影响了项目法人责任制的实施。建议对治沟骨干工程实行全额投资，或建立地方、群众和社会融资新机制。
三是工程质量保证体系有待加强。治沟骨干工程由淤地坝发展而来，未完全脱离群众自发修建的影响，在施工管理和质量控制方面存在一些不规范的地方，缺乏质量检测设备和监控手段，质量检测机构和制度不健全。建议为基层配置一批必要的质量检测设备，成立专项质量监督机构。
四是技术培训力度不够。随着治沟骨干工程建设的范围和力度逐年加大，需要大量的基层技术人员。建议加强技术人才培养，开展多种形式的技术培训、技术研讨和技术讲座，不断提高业务人员的技术水平。
（作者单位：水利部黄河水利委员会黄河上中游管理局）
责任编辑 王晓平
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