贯彻“三个代表”要求 推动水土保持生态建设 再造秀美山川
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小吉林省水土保持工作总站 年吉刚
水土流失问题是我国头号环境问题。搞好水土保持生态建设，再造秀美山川是我国现代化建设的重大战略任务，是贯彻落实“三个代表”重要思想的生动体现和有效途径。
中华民族有五千年的文明，是人类发展史上悠久、灿烂的文明之一。进入21世纪，人类已逐渐从长期对自然的索取、破坏而遭受的惩罚中觉醒，一个从破坏自然到回归自然、保护自然的新理念正在形成。中华文明能否世世代代流传下去，在很大程度上取决于我们能否保护好环境，改善环境，实现人与自然的和谐相处。
建国以来，经过长期艰苦的努力，我省水土保持工作取得了巨大成效，累计治理水土流失面积48308平方公里。但是，由于历史的原因和水土保持长期投入不足，又面对人口和经济增长对水土资源的巨大压力，水土保持生态建设仍然存在不少问题。一是防治任务十分艰巨，全省现有水土流失面积31519平方公里，占幅员面积的16.5%。按目前的治理速度计算，初步治理一遍也需近半个世纪时间。二是资金投入严重不足，多年来，我省的水土流失主要靠群众自力更生投劳进行治理，资金投入很少，目前我省每年用于水土流失治理的国家补助经费只有3000万元左右，大量水土保持骨干工程无法实施。三是从水土流失发展趋势看，水土流失严重、生态环境恶化的局面尚未得到遏制，一些地方由于水土流失，导致土地退化，土地资源更为短缺。
进入 21世纪，我省已将水土保持生态建设确立为经济和社会可持续发展的一项重要的基础工程，作为实施生态省建设战略的一项根本措施。按照全省生态环境建设规划纲要，今后30年我省80%以上适宜治理的水土流失地区得到不同程度的治理，治理水土流失面积2.5万平方公里，全省建立起适应国民经济可持续发展的良性生态系统，水土流失和沙漠化基本得到控制，坡耕地基本实现梯田化，宜林地全部绿化，“三化”草地得到恢复，全省生态环境明显改观，大部分地区基本实现山川秀美。
一是调整工作思路，明确工作重点。东部山区、半山区要以预防保护为主，加强对天然林的保护工作，水土流失综合治理工作要以退耕还林为契机，因害设防，搞好沟壑治理及坡面拦蓄工程建设，要充分发挥当地的资源优势，进行开发性治理，产业化经营，增加农民收入，保证省政府提出的20度以上坡耕地全部退耕还林目标的实现；中部丘陵漫岗区应以改造坡耕地，建设基本农田为主，提高粮食单产，建设高效农业，并抓好小型蓄排等水利水保工程建设，正确处理好生态用水和农业用水的关系，做到协调发展；西部要以“三化”草原恢复治理为主要目标，要充分利用当地的地下水资源和风、热资源，采取围栏、风能太阳能提水灌溉、舍饲圈养等封禁措施，大力开展水土保持生态修复及退耕还牧还草工作，力争从根本上对西部风蚀区实施有效治理，彻底转变我省西部草原风貌和景观。
二是理顺资金投向，搞好重点工程建设。由于国家财力有限，国家投资应重点用在我省水土流失严重的松辽流域中上游、重要水源地的保护以及不同类型区的高效示范小流域工程建设。同时，通过制定优惠政策、政府引导、示范推广和资金补助来推动广大群众和社会各界治理水土流失的积极性，完成大面积的水土流失治理。
三是树立人与自然和谐共处的思想，加强封育保护。依靠生态自然修复能力恢复生态，是新时期水土保持工作在指导思想和防治方略上的重大调整，是保护和改善生态环境，加快水土流失治理步伐，实现生态省建设长远目标的重要保证措施。为此，我省要搞好水土资源类型区调查，统一规划，因地制宜，对不同类型区采取不同的保护、封禁、治理措施，恢复生态环境。要抓住当前退耕还林还草、农村产业结构调整以及经济快速发展等一切有利于生态建设与保护的机遇，解决好群众生产生活及经济收入问题。采取多种措施，特别依靠法律制度、乡规民约，强化管护，实施封育保护、封山禁牧，搞好农村能源建设，为生态自然修复创造条件。
四是转变观念，改革创新。水土保持生态建设要从无尝使用生态效益向有偿使用生态效益转变，这是今后在水土保持生态建设过程如何用好用活有限资金上需要探索和解决的问题。水土保持生态效益具有巨大的外部性，如果具有外部效益的事业在经营中得不到补偿，就难以吸引人们从事这项事业。因此，应当采取必要的补偿措施，鼓励生产要素向水土保持生态建设流动。对集体、单位和个人投身于水土保持生态建设事业的，并取得一定成效的，国家要拿出一部分资金给予补偿；对国家投入的水土保持建设的竣工项目，要明晰工程产权、使用权和管理全，并进行有尝使用，回收资金用于奖励基金或扶持资金，形成水土保持生态建设的良性运转机制。
五是加大水土保持科技开发和成果转化力度。大力推广应用新技术、新成果，积极与有关科研单位、高等院校合作，针对水土保持工作中亟待解决的技术问题，组织力量攻关。要成立水土保持科技成果转化中介机构，通过建立水土保持科技示范园区、水土保持科技推广示范区及水土保持户外教室，加大科技成果转化力度。
2003年9月24日
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