加快漳卫南运河流域水土保持生态建设的思考（王金玉）
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小 摘要：为实现党的十六大提出来的全面建设小康社会目标，我们要深入贯彻中央水利工作方针，实现可持续发展的治水思路，加快水土保持生态建设步伐。通过对漳卫河流域水土流失成因的分析，认识到了主要治理途径，提出了漳卫河流域水土保持生态建设应做好的主要工作。
关键词：水土保持生态建设 漳卫河流域
参考资料：
（1）《海河志》第二卷第七篇
（2）《中国水利》2003.8
（3）《海河水利》2003.3
漳卫南运河水系包括漳河、卫河、卫运河、南运河及漳卫新河，发源于太行山，流经晋、冀、鲁、豫、津五省（市），至山东无棣县大口河汇入渤海。流域面积37000平方公里，其中上游山区约占70%，中下游平原地区约占30%。漳卫南运河流域是我国经济发展较为集中地区，也是资源开发强度较大地区之一，搞好流域特别是上游地区水土保持工作，关系到流域经济社会的可持续发展。自党的十一届三中全会以来，漳卫河流域的水土保持生态建设诚然取得了一定成绩，但是其水土流失严重的局面尚未得到根本改变，水土流失防治工作仍然任重道远。为实现全面建设小康社会目标，我们要深入贯彻中央水利工作方针，努力实践可持续发展的治水思路，加快漳卫河流域水土保持生态建设。
一、水土流失成因及主要治理途径
漳卫南运河流域水土流失集中在上游山区，漳卫河水系山区面积25436平方公里。其中水土流失面积15629.75平方公里，占山区总面积的61.45%。水土流失的发生和发展，是自然因素和人为因素共同作用的结果，而人为因素则是主要因素。自然因素是水土流失发生、发展的潜在条件，主要包括降水、地形、植被、土壤、岩石以及风力、风速等因子。他们互相作用、互相制约，一旦某个因子遭到破坏，必将产生连销反映，影响其他因子，从而加剧水土流失。人为因素是指不合理的生产活动造成水土流失加剧。目前一些地区水土流失日趋严重，不是自然因素发生突变，而是人为因素所致。人为因素既有历史原因，又有不合理的生产经营活动。如陡坡开荒、广种薄收、乱砍滥伐乱挖、超载放牧等。这些做法不仅破坏土地资源、加剧自然灾害、恶化生态环境，而且影响国民经济发展。因此，我们必须从实际出发，认真研究当地自然地理条件，确定主要治理途径。流域上游水土流失地区主要分布在太岳山东侧及太行山两侧。地石坡度较陡，开荒严重，植被疏少。其侵蚀特点是荒山荒坡以鳞片状面蚀为主，耕作区以面蚀为主，暴雨形成山洪，常伴有滑坡、山剥皮等重力侵蚀。砂页岩地区侵蚀程度不亚于黄土丘陵区。在武乡、沁县左权、榆社等县都有大面积出露。砂页岩地区由于昼夜温差变化和冻融作用，形成“冬冻春消松一层，夏迂暴雨往下冲”的规律。由于风化速度快，风化与侵蚀交替发生，表现为粒状和细沟侵蚀。沟谷两侧由于谷深坡徒，沟底面积小，坡石开荒严重，土壤质地疏松，以粗骨土为主，地面径流汇集快，侵蚀严重。往往一次暴雨可毁一片耕地。其治理途径如下：(1)土石山区。将现有耕地连成“三保田”，变坡地为堤田，走有机旱作道路，逐步提高亩产。有条件的地方可发展沟坝和小片水地。治理措施为封禁治理，保护好现有植被；阳坡种植松柏等针叶树及其他速生、耐寒、耐瘠簿的树种。土层较厚的地方可载植苹果、梨、红果、葡萄、花椒等。土层薄、质地差的地方种植山杏、山桃、柠条等灌木或牧草，有发展沙棘的地方建立沙棘生产基地；坡耕地要修成石坝梯田，修复侧堰梯田，增加土层厚度，提高单产。（2）土石丘陵区，以农为主，农、林、牧、副结合，充分利用本区资源优势，开发与防治同步。上部土层较簿的地方，重点发展防护林、水保林，土层较厚的中部以发展经济林为主，现有25度以下的坡耕地要逐步改造成梯田，25度以上坡耕地要退耕后修成水平条田，并发展经济林，沟道结合修建谷坊等工程，建设高标准沟坝地。
此外，漳河河道、河滩沙地属于平原风沙区，也是水土流失较严重的地区。漳河为中弘不定、游荡性的的砂质河床和沙丘河滩。其水土保持目标应以拦沙为主。在治理时必须在保证行洪的前提下，因地制宜，采取改沙、治河和改善生态环境相结合的措施。在行洪河道两侧，种牧草，草地外造林做屏障，屏障内建果园，逐步建成3层种植带。在行洪河道两堤之间，需根据防洪要求采取植草皮和部分种植低杆作物，以阻止沙丘移动和避免出现沙暴，同时可合理利用土地增加经济效益。
二、加快水土保持生态建设的思考
漳卫河流域水土流失给本区造成了严重危害：淤积了河床和水库，加剧了风沙、洪水、干旱灾害，限制了区域内社会经济发展。如不采取积极措施，后患无穷。党的十六大确立全面建设小康社会目标，明确了走生产发展、生活富裕、生态良好的文明之路。水利部根据中央水利工作方针，提出了可持续发展的治水思路，对加快水土流失防止步伐，维系良好生态环境做好新时期水土保持工作提出了明确要求。为此，我们要认清形势，扎实工作，努力开创漳卫河流域水土保持生态建设新局面。
第一，贯彻水土保持方针，搞好漳卫河流域专项治理规划。坚决贯彻“预防为主，全面规划，综合防止，因地制宜，加强管理，注重效益”的水土保持方针，搞好水土保持专项规划，对加快水土保持生态建设至关重要。做好了前期工作，才能为漳卫河流域水土保持生态建设提供科学依据，才能尽快启动实施。规划中应遵循的原则是：一是从漳卫河系的实际出发，根据水土保持生态建设的新要求和新情况制定规划。水土保持工作中要以治理与开发相结合。以基本农田建设为中心，山、水、田、林、路、峁、坡、沟、川统筹规划，工程措施、生物措施、耕作措施综合治理。要把建设现代农业、繁荣农村经济、帮助农民脱贫致富作为开发目标，使水土保持流失防止与国民经济协调发展；二是充分发挥水利在生态建设中的重要作用。把解决漳河上游地区的水土流失区群众生产、生活用水问题放在突出位置，在搞好坡面水系建设的同时，加强水窖、塘、坝、蓄水池等小型水源工程建设，集蓄利用两洪资源，解决农村饮水困难，满足群众生产用水要求，为发展高效农业和调整农村产业结构奠定基础；三是在生态建设上要坚持“预防为主，保护优先”的原则，把预防保护放在首位，着眼于综合效益。既要搞好漳卫河流域的综合治理，为群众创造生存、发展、致富条件，同时要充分发挥自然生态的自我修复能力，逐步实现流域生态环境的改善。
第二，深化改革，促进建设。水土保持事业，要适应市场经济发展的要求，依靠政策和机制，调动群众和全社会力量参与水土保持生态建设和管护的积极性。一是在指导思想上坚持治山治水与治穷致富相结合，经济效益，生态效益相结合。充分调动广大农民群众的积极性，依靠千家万户，治理千沟万壑。要做好生态修复工作，促进人与自然和谐共处。加强水土保持执法工作。依法保护现有水土保持治理成果，最大限度遏制人为破坏生态环境现象，停止人为干扰。解除生态系统所承受的超负荷压力。同时辅以人工措施，促其恢复本来状态和良性循环；二是在治理方法上，以漳卫河上游为依托，点面结合，采取小集中，大连片的方法。对整个流域讲，要树立长期防治思想。在操作上，要调整布局，集中投资，规模治理。要集中力量打歼灭战。治理一批，完成一批，见效一片，发挥一片的规模效益。然后再上一批，逐步推进。治理中，要结合水土保持工程的特点，积极推行基本建设管理的各项制度，规范管理，以提高水土保持工程建设的质量与效益；三是在经营方式上以户承包小区域为基础，发展和完善多种形式的水土保持责任制。坚持责、权、利相结合，户、专、群相结合；四是在投入机制上，坚持国家、社会、集体、个人一齐上。并以产权制度改革为突破口，按照“谁投资，谁所有，谁受益，谁管护”的原则，采取承包、拍卖、股份合作等多种形式吸收社会投资。逐步形成社会办水保、全面办水保的局面，建立水土保持良性发展机制；五是积极推进大户和业主治理，培育水土保持产业，提高治理质量，增进治理效益。同时要在政策措施上、机制上确保治理群众从国家扶持中得到实惠。
第三，开展漳卫河流域水土保持专题科学研究工作。一是根据漳卫河流域水土保持工作需要，有针对性地开展科学试验研究工作，如对水土保持生态建设政策；如何依靠自然修复能力改善生态环境；漳卫河系水土流失治理模式；水土保持生态技术标准、生态用水等重大课题进行深入研究。建立科研与生产相结合的机制，提高水土保持的科技含量。二是搞好水土保持科学试验工作。以现有试验站为重点，搞好水土保持试验站建设。三是建立水土保持管理信息系统，促进水土保持管理手段的信息化和现代化，推动传统水保向现代水保的转变。
第四，全面开展水土保持监测工作。实行水土保持监测，建立监测系统，当务之急是建立、建全漳卫河流域水土保持监测机构，协调好与水行政主管部门的关系。要组织好站点，充实好人员，落实好配套经费，建设好办公场所，以便顺利地开展水土保持生态建设工作。对漳卫河流域的水土保持监测，要重点完成岳城水库、卫河上游水土保持监测系统建设。利用新的高级技术手段建立和完善水土保持数据库。同时，要加强对水土保持管理人员、技术人员的培训，提高水土保持队伍的整体素质，以确保水土保持监测水平和质量。
作者系海委漳卫南运河管理局原党委书记
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