让淤地坝在三晋大地“亮”起来
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小山西省水利厅厅长李英明: 以治理黄河为宗旨 以服务小康为目标
今年年初，水利部党组将淤地坝建设列为水利建设三大“亮点工程”之首，并把山西省列入淤地坝建设重点项目区。这是我省开展水土保持生态建设和发展农村经济的大好机遇。如何让“亮点工程”在三晋大地“亮”起来，更好地为全面建设小康社会服务，高标准规划是基础，高质量建设是保证，高效率管护是关键。
高标准规划要上规模，成体系，统筹“三大效益”，扎扎实实做好淤地坝建设前期工作
党中央确立全面建设小康社会的总体目标之后，水利部及时提出了建设三大“亮点工程”的战略举措，这是对全面建设小康社会号召的积极响应。大搞淤地坝建设必须以全面建设小康社会为目标，以提高生态效益、经济效益、社会效益，实现区域经济社会可持续发展为目的，充分考虑坝系工程群体效益的发挥，对淤地坝建设进行长远的总体规划。
为使淤地坝建设最大限度地控制入黄泥沙，真正起到促进山区小康建设步伐的作用，山西省一开始就坚持高起点、高标准的规划原则。继今年1月23日水利部黄土高原淤地坝建设前期工作座谈会召开后，我省于1月27日召开了全省黄河流域淤地坝建设前期工作会议。会后及时组织千名技术人员对黄河流域淤地坝建设进行规划，2月底编制完成了《山西省黄土高原淤地坝建设规划》，4月底完成了黄河流域60个水土流失重点县淤地坝建设可行性报告和37条小流域坝系单项工程初步设计。
黄土高原淤地坝建设时间长、地域广、投资大，是一个庞大的系统工程。在前期规划工作中，必须认真分析区域内水土流失状况、工程建设现状和社会经济情况，科学安排支主沟、上下游的坝系布设，统筹兼顾拦沙、蓄水、富民等综合效益，有计划、有重点、分步骤地推进坝系建设。根据《山西省黄土高原淤地坝建设规划》，我省将在2003～2020年总投资269亿元，分三个阶段建设淤地坝59790座，其中新建骨干坝6967座、中型淤地坝17936座、小型淤地坝34519座，旧坝加固改造368座，可新增坝地17．9万亩。
高质量建设要加大投入，依靠科技，推行“三项制度”，全力以赴打造优质坝系生态工程
淤地坝建设是项公益性事业，既是治理黄河的重要手段，又是保障退耕还林政策顺利实施、促进区域性经济发展的重要途径。因此，在淤地坝建设的投入上，既要加大国家投入力度，又要充分发挥群众投工投劳和社会投入的积极性。骨干坝因其技术性强、社会效益和生态效益突出，应由国家出资兴建，中型淤地坝采取国家投入为主，地方适当配套的建设机制，小型淤地坝以地方和受益区群众建设为主，国家给予适当补助。地方配套采取地方财政投入和群众投入相结合的办法解决，其中群众投工投劳要严格实行村级承诺制度和“一事一议”程序。近年来，我省培养了一大批小流域治理开发大户，500亩以上小流域治理大户就达9046户。他们有着较强的经济实力和先进的经营理念。充分调动大户投入的积极性，也是今后淤地坝建设的一个融资渠道。
为保证工程质量，在淤地坝建设管理上，要参照基本建设程序，积极推行“三项制度”和资金管理报账制。近年来，我省对全省骨干坝工程采取先试点后推广的方式，实行项目法人责任制、招标投标制和工程监理制，并在资金管理上实行报账制管理，有效地杜绝了以往施工承包中的“人情工程”“关系工程”，提高了工程施工质量；在工程施工上，要依靠科技支撑，引进和推广新设备、新材料、新工艺、新技术，提高淤地坝建设的科技含量，要充分发挥大专院校、科研院所专家和科技人员的作用，针对淤地坝建设中出现的重大难题进行科研攻关。
高效率运行要未雨绸缪，创新机制，落实责权利，尽心竭力确保“亮点工程”永续利用
淤地坝建设难，管护更难。总结诸多水利工程管理工作的经验和教训，对淤地坝的管理要做到未雨绸缪抓好改制。在近4年的全省农村饮水解困工程建设中，我们坚持“改制从产权入手，管理从建设开始”原则，在工程建设之初就妥善解决了建后管理问题，使饮水工程管理工作取得了显著成效。淤地坝建设与管理也要借鉴这方面的成熟经验。
为使国家投资建设的淤地坝得以安全运行、永续利用、充分发挥效益，我省不断探索新形势下的淤地坝管护机制，出台政策，建管并重，逐步使淤地坝建设的运行管理走向规范。1998年以来，我们大力推行淤地坝产权制度改革，对一些有条件的淤地坝，通过提留岁修基金、化地作酬、按泥酬劳、股份合作、租赁经营、创办实体、承包管理等模式对全省黄河流域1．4万多座淤地坝进行了产权改制，80％的淤地坝得到了有效恢复和改造，经济效益和生态效益得以持续发挥。
继续探索和创新淤地坝管理机制，是做好今后淤地坝管理工作的一大任务。今年6月，临汾市政府出台了《关于推行护坝田制度，加强淤地坝工程管理的意见》，要求全市范围内所有淤地坝工程，按不同建设资金来源和实际使用情况，实行“谁建设，谁管理”和“谁使用，谁管理”的护坝田制度，要求受益者必须从淤地坝新增耕地中划出一定面积，按照不改变土地农业用途的原则，作为淤地坝管理和维修资金来源实行以田养坝。目前该市所有大型淤地坝全部落实了“护坝田”制度，60％的中型淤地坝也落实了该项制度，现已筹集专项维护资金21万元。今年10月，山西省又向全省转发了临汾市的文件，使“护坝田”制度在全省范围内推广使用，这必将有力地推动我省淤地坝管护工作步入“地田养坝、自我维护”的良性发展轨道，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。
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