海委水土保持中心站组织《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》水土保持项目实施情况联合考查
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小 为贯彻《21世纪初期首都水资源可持续利用规划水土保持项目管理办法》，加强和规范《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》水土保持项目的管理，了解水土保持工程的实施情况，海委水土保持监测中心站组织山西省水土保持局和河北省水利厅水保处以及山西省朔州市、大同市和河北省张家口市、承德市两省四市水利部门共同组成联合考查团。对《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》水土保持项目实施情况进行联合考查。考查活动从10月18日在山西省开始，分别考查了朔州市、大同市、张家口市和承德市的部分项目区，于10月23日在河北省承德市顺利结束。
考查团一行深入施工现场，查看了21世纪首都水资源水土保持治理项目的进展情况，并针对现场施工中存在的技术和管理问题提出整改要求，同时对项目区今后的工程质量、进度和管理力度提出了较高要求。
考查团一行在河北省承德市召开了座谈会，听取了山西、河北两省水保部门有关领导关于项目进展情况、项目实施中的经验以及存在问题的汇报。参加会议的四个市水利部门的领导也都谈了各自工作中的经验和体会。座谈会中，大家总结了项目实施以来取得的一些经验，值得推广，主要有以下几个方面：
一是组织健全，责任明确。山西和河北两省都成立了项目协调领导小组，各项目所在县区也成立了相应的领导机构。各级政府实行了政府行政首长负责制，明确了政府为项目的责任主体，省、市、县、乡层层签订了责任状，形成了“层层管理，事事有序”的良好局面。
二是制度完善，管理规范。为确保项目的顺利实施和规划目标的实现，除水利部颁布的项目管理办法以外，两省还分别制定了的一系列管理办法，如《山西省21世纪初期首都水资源可持续利用水土流失综合治理工程项目实施细则》、《河北省水利厅关于加强21世纪初首都水资源可持续利用规划水土保持项目基本建设管理工作的通知》、《河北省水利厅关于21世纪初期首都水资源可持续利用规划水土保持项目设计变更和预备费开支问题的通知》等具有地方特点的管理办法，同时各市、县也出台了《首都水资源规划项目实施方案》，使项目管理走上了“有理有据，规范严谨”的轨道。
三是三制五制，严格推行。按基本建设程序的要求，河北省在工程实施中执行“三制”原则，包括“项目法人责任制、工程监理制、招投标制”；山西省严格推行“五制”原则，包括“项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制、资金报帐制”。这些制度的推行，明确了项目的前期工作、组织实施、资金管理、检查验收、工程管护等方面的具体要求，保证了工程的有序运作，加强了项目的组织管理。
四是专业施工，保质保量。水土保持工程通过招投标制的实施，引进了专业施工队，在这次联合考查中，各级责任单位领导和技术人员普遍反映专业施工队在水保工程的质量和标准上都具有明显的优势，现场的工程考查情况也证实了这一点。专业施工队的引进不仅保证了水保工程高标准的施工质量，同时也降低了成本，并为工程监督以及后期管护带来了方便，也便于项目的建设管理工作。
五是加强管护，严格奖惩。各项目市县都出台了治理成果管护和保护政策，制定了乡规民约，项目区全部实行禁牧，推行舍饲养殖，对违反规定，破坏水保工程设施的单位或者个人从严惩罚；对优秀施工队和个人设立精品工程奖、优秀工程队奖、模范个人奖等奖励，有奖有惩，调动个人和团体的积极性，防止破坏，确保工程成效。
各地在项目开展以来也不同程度的存在一些问题和不足：
一是工程项目进展不平衡。由于各地对项目本身的重视程度有所不同，工作力度有所差异，水保工程开展的历史不尽相同，造成各地在水保工作经验上有一定的差距，因此各项目的进展和成果也不同。山西的大同、河北的崇礼等市县工程进展较好，工程建设的规模大、质量高、效果好，但个别市县项目进展和工程施工质量不够理想。
二是招投标制推广不够，有待进一步落实。山西省的招投标制制度比较具体和完善，措施比较到位，初步形成了一套行之有效的经验和做法，值得各地借鉴和推广。但在部分项目县招投标制还很少推行，形式也比较保守，推向社会的力度太小，亟需强化。
三是工程质量参差不齐，技术指导工作需要加强。考察过程中发现，有些项目区的施工质量很好，比如鱼鳞坑的深度和边坡的压实程度，截水沟的宽度和布局，植物种类的选择等都符合标准，治理效果很好。但有的项目区技术指导不够，工程质量不高，比如鱼鳞坑摆布位置不对，顺坡栽树，工程道路顺坡修筑，侵蚀沟沟头防护没做等。一方面看出施工队伍的专业水平不高，另一方面也暴露了监督不够，技术指导工作没有到位。
四是宣传力度不够，项目建设应该具有的社会影响不足。考察中看到，项目开展的轰轰烈烈，工程量也很大，但是宣传工作始终处于被动状态，工作力度和深度都不够，尤其像21世纪首都水资源水土保持治理这样的大项目，工作已经开展了一年多，却不容易找到有关的宣传报道，尽管这些年人们在水土保持方面的意识不断加强，但是因为宣传的力度很不够，老百姓关心和支持21世纪首都水资源水土保持治理项目的氛围还没有形成，项目本身对改善老百姓的生活条件、增加农民收入的意义以及对促进当地经济社会发展和改善生态环境所具有的重大意义还没有被广大群众和全社会所了解和接受。因此，亟需强化水土保持项目的宣传工作力度，营造一个宣传21世纪首都水资源水土保持治理项目的良好氛围和社会环境。
此次首都水资源项目的联合考察，一方面起到了加强和规范《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》水土保持项目的管理，了解项目的实施情况和工程质量的作用，另一方面也达到了督促个别项目开展情况不理想的县搞好项目建设的目的，也为将来的项目验收工作做好准备，并且构架了一个两省四市之间相互学习的桥梁，创造了一个互相学习的机会。因为有项目所在的两省四市的有关领导和技术人员的共同参与，在考察中大家开拓了视野，在比较中发现了不足，在座谈中学到了经验，为技术和管理工作的交流提供了很好的机会。另外，也发挥了流域机构在流域内的监督指导作用，加强了流域机构与地方之间，地方与地方之间的联系，为水土保持工作的长期开展和相互配合协作营造了良好的氛围。
王志良（水利部海河水利委员会）
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