水丰草美会有时
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小2003年11月5日
穿行于内蒙古锡林郭勒草原，但见昔日的退化草场上小草凝碧吐翠，千里草原生机盎然。遥指远方半裸露的沙丘，锡林郭勒盟水利局局长道尔基满怀信心地说：“用不了几年，那里也将完全被绿草覆盖。”
信心，来自水利部党组倡导的亮点工程——牧区水利建设。
水资源保障规划描绘草原新蓝图
牧区水利工作得到党中央、国务院的高度重视。温家宝总理明确指出：“牧区要建设好灌溉饲草基地，通过禁牧、轮牧、休牧，促进退牧还草的顺利实施。”回良玉副总理对水利部党组决定将发展牧区水利作为今年水利工作的亮点工程和今后一个时期的重点工作，给予了充分肯定。今年召开的中央农村工作会议明确提出：“要搞好牧区水利建设，提高饲草供应能力”，把草原围栏列为农村“六小工程”之一。国务院《关于加强草原生态建设与保护的若干意见》指出，要“加强以围栏和牧区水利为重点的草原基础设施建设”。国务院办公厅有关文件要求牧区水利建设由水利部牵头，联合国家发展改革委、农业部抓紧实施。
牧区水利建设迎来了难得的发展机遇。
水利部认真总结半个世纪来各地牧区水利发展的经验教训，积极开展牧区草原生态保护水资源保障规划的编制工作。经过多年的试点探索，总结出一些行之有效的发展模式和技术方法，培养出了一批专业技术人员，为做好牧区水利规划和草原生态建设工作打下了坚实基础。
多年来，内蒙古、新疆、青海等地广泛开展了牧区水利工作的试点，2001年以来，国家发改委、水利部又先后投入1．2亿元扩大牧区水利试点。按照水利部的统一部署，去年下半年以来，水利部农水司指导内蒙古自治区水利厅编制了《内蒙古自治区牧区草原生态建设水资源保障规划》，去年底，汪恕诚部长亲自主持部长专题办公会议，对《规划》进行了审查，并要求农水司抓紧组织编制《全国牧区草原生态保护水资源保障规划》。半年多的时间里，农水司组织牧区水利科学研究所、中国灌排发展中心和全国14个牧业省（自治区）及新疆生产建设兵团水利厅（局）做了大量工作，编制完成了《全国牧区草原生态保护水资源保障规划》，2003年7月通过了水利部部长办公会审议。
《全国牧区草原生态保护水资源保障规划》为牧区水利描绘出美好前景。按照《规划》，到2010年，全国新增节水高效灌溉饲草料地面积1625万亩，旱地和灌溉农田退耕还草1081万亩，在有条件的地方发展人工改良草场灌溉面积100万亩，同时完成现有867万亩灌溉饲草料地的节水改造；为26亿亩退化、沙化草原的围栏封育、休牧、轮牧、禁牧创造条件，初步遏止草原生态恶化趋势，使大部分地区生态环境有所好转；为牧区经济发展、牧民生活基本达到小康提供基础保障。
牧区水利需要多方助推
在采访中，记者了解到，草原生态建设是一项投资回报期较长、一次性投入较大的建设项目，要发展牧区水利还需要多方面的帮助和支持。
内蒙古水利厅农牧处处长康跃给我们算了笔账：假如一个牧户要对承包的1500亩天然草原围封轮牧、休牧、禁牧，需要发展30亩左右灌溉饲草料地，共需水利工程投资2万元。1亩灌溉饲草地平均需投资六七百元，平摊到每亩天然草原上也就是10元左右。
这比起其他的生态修复措施已经省了很多钱。但考虑到牧区大部分都在西部地区，经济发展滞后，地方政府和群众的承受能力较低，筹资能力非常有限，一下子拿出几万元的启动资金还存在困难。而牧民最有价值的财产就是牲畜，但牲畜又不能作为抵押物，牧民们可以说是贷款无门。因此，仅靠地方和牧民的投入很难在短时间内完成草原生态建设任务，发展牧区水利需要国家给予扶持。再加上由于没有专门的牧区水利建设投资渠道，长时间来国家对牧区投资十分有限，平均每亩不足两元。牧区水利工作整体上还处于起步阶段，基础设施总体上非常薄弱，无法适应生态建设要求，迫切需要国家加大投资力度。
此外，牧区草原生态建设是一个系统工程，需要在当地政府的统一领导下，加强水利、农业、畜牧业和林业等部门的配合，各司其职。记者在内蒙古看到，有些地方的灌溉设施很好，可是选择的牧草产量不高；还有些地方正相反，引进了高品质的优良牧草，但节灌手段却相对落后，这些都影响了牧区水利建设整体效益的发挥。同时，要保证休牧、禁牧和划区轮牧的顺利实施，还需要草场围栏、棚圈、饲草料加工储存等设施，为舍饲养殖创造条件。目前，退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理等项目已经实施或正在实施，还要确保草原生态保护牧区水利建设项目与这些项目相协调，发挥整体效益。
牧区水利发展的路还很长，群众企盼的心情却已是迫不及待。锡林浩特市毛登牧场二分场的牧民张国军对记者说：“我自己已经投钱上了部分水利设施，但一个人的财力太有限了，如果国家再投些资金，那我们节水灌溉水平还能提高。听说国家要搞牧区水利工程，到那时我们可太幸福了。”
党和国家对牧区水利这项利国利民的工程高度重视，这已经在广大牧区深入民心，相信牧区水利的路一定会越走越好。
结束采访，告别草原，耳畔传来美丽的歌声：“美丽的草原我的家，风吹绿草遍地花，彩蝶纷飞百鸟唱，一湾碧水映晚霞。骏马好似彩云朵，牛羊好似珍珠撒……”悠扬的歌声传遍广袤无际的大草原，歌里描绘的水丰草美的景象深深地打动了记者的心。
让我们一起努力，还牧民一个美好的家园，给草原一个美丽的明天。
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