开发区扩大耕地减少 值得警惕的圈地之乱
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小 10月28日，国务院在北京召开的农业和粮食工作会议上，温家宝总理强调，要加强对土地开发利用的管理，采取坚决措施，遏止乱征滥用耕地的现象。清理各类开发区，坚决纠正违规擅自设立开发区和盲目扩大开发区规模。
我国只有不到20亿亩耕地，人均耕地不及世界平均面积的一半。实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全，是我国最重要的国策之一。但有的地区对此，似乎置若罔闻，不断乱滥占耕地。有关人士呼吁遍地开花的开发区热早该冷一冷了，“乱圈地”也须及时制止。
耕地减少才是真
延津县位于我国小麦生产第一大省———河南省的东北部，距郑州市60多公里，受辖于新乡市，是个农业生产大县。在延津县城汽车站，记者雇了一辆当地最常见的小三轮车，开车的是一位二十多岁的小伙子。知道记者是去了解农民的情况，他便向记者吐露了自己的“遭遇”。他是城关北街村的村民，以前地本来就少，每人只合四分多地，现在只合一分多了，原因是他们村的地都被用来修路和建城市花园了。据他说，令他们感到不平的是，修路的费用是由村里来出，而不是县财政拨款，村里把每亩地以15万元(最高可达20万元)的价格卖给了不少小业主，因为在路的两边可以自建住宅，但给村民们的补偿则是每亩地4.5万元，而且以后再占用他们的地时将只按每亩2.5万元补偿。
这位开三轮车的小伙子告诉记者，他们村的人由于没有地，像他这样开三轮车拉客的农民不在少数，也有外出打工的，因为上面鼓励他们外出打工，每年县人事部门还会联系、组织村民到广东等地去打工。
记者在安徽采访时，安徽省农业科学院水稻所栽培室主任研究员陈周前对记者分析，今年安徽水稻减产除了天气影响外，主要原因之一就是由于抛荒，土地面积连年下降，这是长期问题中最大的因素。
开发区总面积超过大中城市总面积乱占耕地亟待整顿
根据统计，半个世纪以来，全国水土流失毁掉耕地4000多万亩，造成经济损失在100亿元以上。近年来，我国耕地面积也一直在下降，1998年中国粮食作物达到20世纪80年代峰值11378.7万公顷，到2002年已减为10389.1万公顷，减幅达8.7%。
这其中，除了农村城市化和农业结构调整需要占用的耕地外，也有很大一部分被人为的“圈地”运动给占用了。为发展本区域经济，有些乡镇、县市、省区所谓的“圈地开发”使大片的耕地从农民手中转手到实业家那里，甚至有些地区出现开发区“圈而不开”的严重浪费。
在中谷集团的一个战略论坛会上，农业部的一个专家称，现在中国所有的开发区面积加起来已经超过了中国大中城市的总面积，这些土地本来都是耕地、良田，现在圈起来后也不进行建设，造成很大浪费，而且还有某些官员从中捣鬼，牟取私利，使开发区成为腐败的温床。
中国社科院农村发展研究所所长张晓山研究员从两个方面分析了粮食结构的调整，一是农地转为非农地，另一方面是农地本身内部的结构调整，比如种粮食转为其他的经济作物或蔬菜水果之类的农作物，这样也导致农田面积下降。所以现在农地一分为四，一是种粮食作物；二是种经济作物附带水果；三是退耕还林(草)，退耕还林(草)是为了农业的可持续发展和整个生态环境的平衡；四是农地转为非农用地。
“农地转为经济作物和蔬菜水果这也是农业内部的结构调整，这些都是好办的。主要难办的就是农地转为非农业用地。如开发区、工业园区、房地产等等。所以现在国务院已下发文件，开发区一律停止审批，另外现在实行最严格的征地制度。”张晓山研究员称。
国家粮食局专家组顾问李思恒教授表示，对于调整种植结构的措施，比如说种粮食的耕地用来种花、种草、种林，这些还都可以恢复种粮，但是要把它搞成开发区，盖上房子，搞成公路，那就很难恢复了。
“所以说种植结构是要调整的，但结构调整并不意味着大搞‘圈地运动’。现在有些城市郊区的大片好地被划为开发区，这就不应该了。因此说，结构要调整，但不能超过一定的限度，改革的速度、发展的力度与群众所能承受的能力要三结合。”李教授说。
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