我国首次在三江源区实施退牧还草工程
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小 新华社西宁１１月２３日电（记者 张进林）我国为保护黄河、长江和澜沧江源头地区草地生态系统而启动的第一个大规模退牧还草工程从现在起正式实施，今后５年间，三大江河源头地区已经退化的１．５亿亩天然草原将借助这项工程得以休养生息。
地处青藏高原东北部的
青海省玉树、果洛两个藏族自治州是我国最著名的三大江河——黄河、长江和澜沧江的发源地，这里平均海拔４０００米以上，群山连绵，冰川耸立，沼泽湿地广布。近年来，受全球气候变暖和人口增加、资源过度开发等因素影响，三大江河源头地区的生态环境呈加剧恶化之势，天然草原退化、沙化速度加快，水土流失明显，冰川湿地萎缩，生物多样性锐减。
旨在恢复和改善三江源区草地生态环境的退牧还草工程，首批将选择玉树、果洛两州下属８个县的８个乡（镇）作为工程示范点。按照规划，此项工程将在政府引导、群众自愿、分步实施、积极稳妥的原则下，通过牧民整体搬迁、零散搬迁、已迁户安置和以草定畜四种方式，对项目区已经退化的１５４０万亩天然草原实施永久性禁牧和阶段性禁牧，通过禁牧使当地草原退化势头得到有效遏制，恢复大草原的自然调节功能，在休养生息的基础上实现草地资源的可持续利用。
青海省退牧还草办公室高级畜牧师王相国说，以玉树、果洛两州为主体的三江源区总面积达３０多万平方公里，占青海省国土面积的一半，这里是目前我国生态最脆弱的地区之一。经国务院批准，面积达１５万多平方公里的三江源国家级自然保护区于今年年初正式成立，区域内丰富的野生动植物资源得到进一步保护。现已全面实施的大规模退牧还草工程，将采取政府资金补贴的办法，分期分批将三江源自然保护核心区内的牧民群众迁出，对原有的天然草原实行长期封育保护，以恢复和改善草原生态系统，实现人与自然的和谐。
据了解，在首期试验示范的基础上，今后青海省还将在国家扶持下加大三江源地区草原的退牧还草力度，明年计划退牧２０００万亩，争取用５年时间使三江源区已经退化的１．５亿亩天然草原全部得到综合治理，并在优惠政策的保证下鼓励更多的牧民群众从草原退化严重地区搬迁出来。
（附：素材资料）
三江源地区地处青藏高原腹地，因孕育母亲河黄河、长江和澜沧江而得名。三江源区特殊的地理位置和高寒多风且干旱的气候，导致当地林草植被稀疏，生态环境十分脆弱，极易受到破坏。
三江源区生态状况的改变，不仅严重影响青海省、三江流域和西部地区社会经济的健康发展，而且还会影响我国中、东部江河下游地区的生态安全和全国经济的可持续发展。因此，三江源生态地位十分重要。
位于青海省西南部的玉树、果洛两个藏族自治州地处三江源区，草原辽阔，区域面积达２１．３７万平方公里，占三江源总面积的７２．８％。两州行政区域辖果洛藏族自治州的玛多、玛沁、达日、甘德、久治、班玛６县和玉树藏族自治州的称多、杂多、治多、曲麻莱、囊谦、玉树６县。
三江源区天然草原首期退牧还草示范工程（２００３年项目）实施范围：果洛州玛多县扎陵湖乡、达日县桑日麻乡、甘德县上贡麻乡、玛沁县昌马河乡；玉树州玉树县上拉秀乡、称多县清水河乡、囊谦县着晓乡、治多县扎河乡。示范工程建设分为牧民整体搬迁、零散搬迁、已搬迁户安置、以草定畜四种方式进行实施。通过这四种方式，今年将使项目区的１５４０万亩严重退化草原得到永久性禁牧和阶段性禁牧。
工程布局：整体搬迁方式选择在玛多县扎陵湖乡；其余三种方式覆盖上述全部８个乡（镇）。
政府补助标准：采取分户发放补助的办法，补助金分为设施建设费和饲料补助费。整体搬迁户设施建设费户均标准为１１万元，其中国家补助８万元，地方配套３万元；饲料补助每户每年８０００元，补助期５年。
零散搬迁户中，对持有草原使用证的户和无证户区别对待。有证户设施建设费每户６万元，无证户每户５万元；有证户饲料补助费每户每年６０００元，无证户３０００元，补助期均为５年。
对在退牧还草工程实施前已从草原搬迁的牧户，扎陵湖乡安置补助每户４万元，饲料补助每户６０００元，其它项目乡分别为２万元和３０００元，补助期５年。
以草定畜方式户：设施建设费每户３．１万元；饲料补助费每户每年３０００元，补助期５年。
投资概算：工程总投资３１５９１万元，其中工程直接费用投资２８４９２万元，工程预备费２０４３．９２万元，项目前期及技术支撑费６６７万元，项目管理费１７２．４８万元，工程监理费２１５．６万元。总投资中，国家投资２２２２２７万元，占７０．３６％；地方配套９３６４万元，占２９．６４％。
效益评价：
１，生态效益：一是“中华水塔”的安全得到有效保障。此项目的实施，可使三江源区的草原植被得到有效恢复，水源涵养地得到保护，可促进三江源继续发挥“中华水塔”的重要生态功能；二是降低地表径流，减少水土流失；三是遏制鼠虫害
肆虐，恢复草地生物多样性；四是青藏高原上的种质资源库得到保护。
２，社会效益：一是改善生存条件，造福于民；二是改变传统观念，促进社会进步；三是促进区域经济发展，维护民族团结和社会稳定。０００米以上，群山连绵，冰川耸立，沼泽湿地广布。近年来，受全球气候变暖和人口增加、资源过度开发等因素影响，三大江河源头地区的生态环境呈加剧恶化之势，天然草原退化、沙化速度加快，水土流失明显，冰川湿地萎缩，生物多样性锐减。
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