机制活了 坝地兴了
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小本站记者 刘自国 孙太旻 王琳琳
５年前，陕西省子长县水保局和当地村委会研究决定将鬼门关出险淤地坝以１５年期限对外承包，前５年不交承包费，但要求承包者必须将坝体加高１米，补修排洪洞和按设计配套溢洪道。经村民大会公开竞争，李清瑞等五户村民与水保局签订了承包合同。目前，他们已按合同要求完成了工程加固配套，还在坝地上游新建了两座拦洪小坝，使出险坝地得到了安全有效运用。这是近年来陕北积极推广淤地坝产权制度改革中租赁承包的一个普通事例。
在陕西延长县，由于耕地匮乏，该县六七十年代曾兴建了一批淤地坝。但由于管护不到位、不及时，许多淤地坝只利用了几年就被洪水毁坏了。还有些地方的群众急功近利，对淤地坝只利用不管护，一旦发生较大的暴雨，往往造成坝毁地失的后果。
深刻的教训让延长县有关部门“思变”。为了加强淤地坝的管护工作，１９９７年，延长县县委、县政府出台了《关于承包治理水毁淤地坝的规定》，在淤地坝产权改革上搞试点，使受益与投入直接挂钩，农民个户、联户或非农人员对工程进行了承包、租赁经营，自行管护，自主经营，自我受益。这一政策实施后，淤地坝的管护情况比原来有明显好转。
同样，在宁夏采访时，记者欣喜地发现近年来宁夏各地区在淤地坝运行管理中也探索出了多种管理模式。一是统一管理，收取水费，以坝养坝。这种运行管理模式在全区比较普遍，以固原市隆德县最为典型。该县多年来坚持完善一条坝系，成立一处管理机构（工程管理所），具体负责辖区所有库坝工程的运行管理和维修管护工作，通过收取水费解决管理维护问题。实现以坝养坝，自我发展。二是采取租赁、承包、拍卖等形式，吸引社会力量参与库坝建设及管理。为了建好、管好、用好淤地坝和治沟骨干工程，西吉县政府出台了《关于小型水利水保工程产权制度改革意见的通知》，并在聂家沟治沟骨干工程运用管理中进行试点，试运行取得了良好效果。三是充分调动当地群众筹资筹劳的积极性，激活工程建设管理。盐池县的淤地坝管理坚持“谁修建、谁受益，谁使用、谁管护”的原则，在很大程度上调动了群众投工投资的积极性。该县在工程建设前期，由工程所在地的村及乡政府向县水利水保部门提出建坝申请，并负责落实受益群众的自筹资金和劳动积累工。然后由县水利水保部门进行规划设计并上报立项。这样，淤地坝的国补投资、自筹投资、群众投劳都得到了落实，工程质量也有了保障。四是尝试股份合作制经营方式。２０００年，盐池县亚木沟治沟骨干工程建成后不久，由亚木沟村出地与县水务局共同组建了股份公司。开发的土地种植优质牧草，收益除股民分红外，剩余部分连同当地群众灌溉用水收缴的水费，用于工程维修管护。股份制的推行，拓宽了筹资渠道，大大增强了淤地坝工程的发展后劲。五是“以地养坝”，自我维护、自我发展。海原县修建淤地坝历史悠久，通过水库、治沟骨干工程、大中小型淤地坝和生产淤地坝四级坝系建设，形成了一批集拦泥淤地、拦洪蓄清、发展灌溉为一体的较为完善的工程体系，形成了工程“有人建、有人管、有人用”的“三有”格局。
“淤地坝不能只建不管，要想把原来已打成坝利用好，落实产权和管护责任是关键。通俗的说，就是明确所有权、经营权和受益权。明确了这些，为淤地坝找定了‘呵护’人，淤地坝的管护才有保障。”宁夏西吉县副县长黄如林在接受记者采访时这样强调。
责任编辑： 赵宇革
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