加强草原保护建设 维护国家生态安全
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小———专家学者专题研讨谈话摘要
编者按 草业的发展是社会人类文明进步的标志。实践已证明，由于人口压力和社会经济发展水平的制约，在上世纪60年代至80年代“以粮为纲”导致把生产粮食作为农业的主体甚至是全部。为多生产粮食，成千上万亩天然草地被开垦，南方传统的冬季种草绿肥被取消，北方有不少优良草田轮作和传统耕作被打破，甚至还利用河湖干涸、陵坡开发种植粮食。在90年代的频繁洪涝灾害及扬尘沙暴天气引起人们深刻反思的时候，草作为生态失衡的重要因素之一受到了广泛的关注。
如今在确保粮食安全的前提下，通过产业结构调整发展草原畜牧业，农区草地畜牧业，增加为人们提供动物蛋白的肉、奶、蛋产量，大大提高了生产文明；在城乡建设美化绿化过程中，通过植树种草、防沙固土，保水涵水，调节气候，提供人们日渐改善的生活环境，这也可以说提高了生态文明。通过绿地建设，建成更多提供人们休闲娱乐的庄园、体育竞技等场所，从而提高人们的生活文明。
草原是我国面积最大的绿色生态屏障。加强草原保护与建设，对维护国家生态安全、促进牧区经济发展、提高广大牧民生活水平、保持边疆安定和社会稳定，具有重要的意义。
日前，由农业部畜牧兽医局、草原监理中心等单位举办的“草原保护与建设”座谈会在京召开，国内草原界知名专家、学者参加座谈并发言。今天，我们编发的这组发言摘要，目的在于让更多的人了解、关心和参与到草原保护与建设这项工作中来。
农业部总经济师、畜牧兽医局局长 贾幼陵
开创草原保护与建设工作新局面
草原是我国面积最大的绿色生态屏障，是牧民赖以生存的基本生产资料，也是我国少数民族的主要聚居区。加强草原保护与建设，对维护国家生态安全，促进牧区经济发展，提高广大牧民生活水平，保持边疆安定和社会稳定，具有十分重要的意义。
改革开放以来，特别是近几年，在党中央、国务院的正确领导下，全国草原保护与建设工作取得了重大成就。一是草原法制和政策不断完善。新《草原法》的出台，为全面推进依法治草提供了强有力的武器和根本保证。《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》（以下简称国务院19号文件），把草原保护与建设工作提到经济社会发展的突出位置；二是草原家庭承包经营责任制不断推进。通过草原承包，有效调动了广大农牧民保护草原的积极性，也为全面加强草原工作奠定了坚实的基础。目前，全国已承包草原面积30多亿亩，约占可利用草原面积的70％；三是草原监理机构的法律地位得到确立。新《草原法》和国务院19号文件对建立草原监理机构，加强草原监理工作作出了明确的规定和要求。农业部草原监理中心的成立，是草原执法体系建设的重要突破，有效带动了地方草原监理机构和队伍的建设；四是草原保护与建设工作取得新进展。天然草原植被恢复、草原围栏、草种基地、退牧还草等项目和工程建设成果显著；禁牧休牧试点工作顺利开展；农区和半农半牧区草业蓬勃发展，种草养畜已成为农民增收的新亮点。
同时，我们也要看到，目前我国草原生态环境恶化问题依然突出。当前和今后一个时期我国草原工作的总体思路将是以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实《草原法》和国务院19号文件精神为中心，以重大工程建设为突破口，以改善草原生态环境、增加农牧民收入、实现可持续发展为根本目标，依法管理、全面保护、重点建设，努力开创草原工作新局面。
草原工作的奋斗目标与任务是：按照统一规划、分步实施、重点建设的原则，争取用5年的时间，全国新增人工草地2亿亩，改良草原3亿亩，建设围栏10亿亩，使草原严重退化区、生态脆弱区和重要江河源头区的草原植被有所恢复。到2020年，使我国生态环境初步形成人与自然和谐相处的良性生态系统。
实现上述目标和任务，要做好八项工作：一要把学习、宣传和贯彻落实《草原法》和国务院19号文件精神作为当前草原工作的一项中心任务来抓；二要继续推进和完善草原家庭承包经营责任制；三要加快建立草原监理机构和队伍，加大执法力度；四要积极推行基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧制度；五要认真抓好草原保护与建设项目的实施；六要大力推进农区和半农半牧区草业发展；七要不断提高草原保护与建设工作科技含量；八要进一步加强草原防火和减灾工作。
农业部草原监理中心主任兼畜牧兽医局副局长 宗锦耀
依法加强草原监理工作
草原监理是草原保护与建设工作的重要组成部分，草原监督管理部门是各级人民政府依法保护草原的主要力量。新《草原法》和《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》对建立草原监理机构，加强草原监理工作做出了明确的规定和要求。当前，草原保护与建设工作已经步入新的发展阶段，对草原监理工作也提出了更高的要求，草原监理部门面临着艰巨的工作任务，肩负着重大的历史责任。
要做好草原监理工作，必须全面认识草原地位的重要性，充分认识草原破坏的严重性，深刻认识草原保护与建设的紧迫性。要认识到，草原监理机构肩负着保护草原资源和生态环境、维护农牧民合法权益、为草原畜牧业和牧区社会经济健康发展保驾护航的重大历史使命。各级草原监理机构要从维护国家生态安全，繁荣农村经济，实现可持续发展和全面建设小康社会的战略高度，依法履行职责任务，全力推动草原执法工作。
一是进一步加强草原执法监督。要依据《草原法》和有关配套法规和规章制度，加大草原执法监督力度，严厉打击各种破坏草原的违法行为，依法保护草原资源、草原建设成果和广大农牧民的合法权益。当前重点是查处乱开滥垦、乱采滥挖等人为破坏草原的案件。
二是积极开展草原资源与生态监测。草原资源与生态监测是一项重要的基础性工作，要进一步加强国家级草原资源与生态监测体系的建设和管理工作，加强对地方草原监测工作的指导，积极整合有关科研、高校的技术力量，形成合力，不断提高草原监测的技术水平。
三是认真做好草原防火防灾工作。要按照《草原法》和《草原防火条例》的规定，坚持“预防为主，防消结合”的方针，建立健全各项制度，制定扑火预案，加强监测预警，广泛宣传教育，改善装备水平，提高防扑火能力。要加强草原鼠虫害的防治以及草原雪灾等自然灾害的预测预报工作，积极采取有效措施，努力减小灾害造成的损失。
四是努力做好草原承包和禁牧休牧管理工作。要进一步推进和完善草原承包经营责任制，未承包的草原要加快承包，已承包的要进一步强化管理。要不断加强草畜平衡管理，逐步扭转超载过牧的局面。要加强禁牧休牧管理，加快恢复草原植被和生态的速度。
五是加强草原建设项目的监督检查。要按照项目管理的有关规定，加强草原建设项目的监督检查，及时发现并纠正项目建设中存在的问题，尤其是要加强项目资金管理，提高资金使用效益，确保工程质量，充分发挥草原建设项目在保护和改善生态环境中的重要作用。
九三学社中央副主席、全国政协常委、中国草学会名誉理事长 洪绂曾
发展草业 促经济社会可持续发展
草原生态功能已经逐步取得社会共识，“立草为业”，确立草业在农牧业中的独特地位，发展草地畜牧业已成为牧区和农区备受关注、调整产业结构的重要路径。草学科学体系和草地科研队伍作为草业发展的支撑，必然成为草业发展的重要动力。草业管理体系建设随着执法水平的提高，草地资源保护和草业市场监管，必然成为草业发展的有力保障。
党的十六届三中全会做出了建成完善的社会主义经济体制和更具活力、更加开放的经济体系的战略部署，这为各个领域、各条战线，各个产业都指明了发展的方向和明确的目标。尤其是党中央提出发展中的“五个统筹”，为草业发展提供广阔的空间。在城乡发展和区域发展中草业都可视为新的经济增长点，在经济社会以及人与自然和谐的发展中草业具备经济与美化、净化环境的生态功能。在国内发展与对外开放中草业具有潜在市场潜力，草业相对于全国巨大生态系统，相对于庞大的经济体系，是个小产业，而且是新兴产业，但在草业发展中，我们要贯彻十六届三中全会总的要求，要力图发挥草业自身具备的可能发挥作用的优势。
当前国家正在下大力气增加对草地资源保护的投入。无论是退耕还林还草、已垦草原退耕还草、退牧还草还是推行围栏禁牧等多项大规模工程，这既是有效治理生态环境的措施，也充分体现了十六届三中全会提出的全面、协调、可持续的科学发展观。我们涉草的生产者、经营者、管理者以及科学家们应该抓住机遇，从各自的本职岗位出发，协助和推动这些具有深远意义的重大工程得以有效的顺利实施，在实践中丰富和发展草业科学，同时推进可持续草业经济。
我们面临的另一个机遇是，具有半个多世纪历史的国际草地会议组织（IGC）和具有30年以上历史的国际草原会议（IRC）于2008年将第一次在中国联合召开国际草地会议，这是中国作为世界上第二草原大国，首次由中国草学会和内蒙古自治区共同承办国际草地会议。这是中国草学几代科学家坚持不懈努力才争取到的成果，是我们展示国家草地资源与国家有效宏观政策以及草地科学研究和科技人才实力的机会，当然这也是借鉴和学习全球草学科学家和草产业企业家成功经验并增强合作与交流的一次不可多得的机遇。总之，要提高我们草学界和草产业界的整体素质，有力地推进草业发展和草学科技进步，贯彻“三个代表”重要思想和中共十六大精神，为实现全面建设小康社会的宏伟目标做出应有的贡献。
中国工程院院士 任继周
草原监测是现代草原管理的核心
目前我国草原退化已经达到有史以来最严重的程度，并且仍在继续恶化，其基本原因在缺乏现代化的管理，而现代化管理的核心是草原的现代化监测。
众所周知，我国草原长期处于一种适应性利用阶段。所谓适应性利用就是有什么利用什么，眼前怎么方便就怎么利用，缺乏科学的计划利用和培育，更谈不到目标管理。
而目标管理只能在现代化监测系统支持之下才得以实现。
我国的草原监测状况，令人深感遗憾。我们使用的许多草原本底资料是二十多年以前的调查成果。而这二十多年正是我国发生巨变的时段，把那时的资料与现在的实况相对照，好像在看一幅“老照片”，严重过时了。何况这些调查资料，因当时的认识水平和科技水平的局限，难免有某些不足之处。我们的草原信息库可以说陈旧而残缺不全，据此难以实施草原科学管理，更不能作出科学决策。
草原资源的涵义是发展的，随着社会文明的发展，它的生态的、环境的、人文的意义日益突现出来。过去理解为放牧地显然已经很不够了。因此草原监测系统要与时俱进。
草原资源的构成因子复杂，其中包含社会因子群（生产水平、科技水平，生活水平），生物因子群（动物、植物、微生物）和非生物因子群（大气，土地等自然因子）。
草原是一种特殊农业生态系统，草原资源的农学属性不容忽视。草原生产是多层的，它们是前植物生产层（水源涵养、水土保持、景观等），植物生产层（饲用植物等），动物生产层（家畜与野生动物等）和外生物生产层（加工流通等）。各个生产层之间存在界面，这些界面特征能充分体现草原资源的丰富内涵。我们应根据不同的目的，对这些界面特征施行各有侧重的监测，以获得必要的（不是越多越好）监测数据，从而对当时、当地的草原生态系统做出综合评估。认知界面特征，选取必要信息，需要专业知识，这需要大量研究成果的积累。
草原监测应在传统自然系统之外，强调社会科学家参与，因为作为一种农业生态系统的草原资源，本身就是自然科学与社会科学的交叉。
我国需要早日开展新的草原监测，这个监测系统需要周密设计，充分论证。
今年农业部草原监理中心的成立，将使我国草原监测和管理工作登上一个新台阶。我们寄以厚望。
中国科学院院士 张新时
我国草原生产方式必须转变
草地占地球陆地面积的1／4，是仅次于森林的绿色覆盖层和适应性最强的陆地生态系统，在西部开发中，草地具有特殊的重要意义。我国是世界第二草地大国，天然草地面积约四亿公顷（60亿亩），是耕地的二倍、林地的三倍，然而草地畜牧业产值在农业中的比重却不足5％，而在农业先进的国家一般要占50％—60％，甚至更多。
草原的普遍退化和趋于系统性崩溃引起严重的荒漠化、沙尘暴源和区域经济的严重停滞或衰退。其解决途径在于两大转变，即功能性转变和生产方式的转变。
1.我国天然草地的功能应转向以发挥生态效益为主。
———草地覆盖地表，保持水土，防止地表起沙与扬尘；
————草地，尤其是草原土壤腐殖质层是北方主要的碳库，在碳循环中有巨大作用；
———草地生物多样性的保育与合理开发。
2.我国的草地畜牧业必须从数千年传统、落后和粗放的放牧方式，全面转向以人工饲草基地为基础的现代化舍饲畜牧业先进生产方式。而不仅仅是简单的“退牧还草”和“轮牧”。这种变革在世界先进的国家于19世纪70年代就已实现。例如，在1876年恩格斯《自然辩证法》笔下的欧洲阿尔卑斯山，还是因过度放牧和伐木导致的严重植被退化与水土流失，时而洪水泛滥，时而河道干涸，其生态环境状况十分恶劣；然而一百多年过去，由于欧洲各国致力于山地造林、保护天然林，尤其是在上世纪50年代开始大力发展平原现代化农业和以人工饲草地为基础现代化养畜业，以致在上世纪70—80年代发生了欧共体国家畜产品过剩的情况，此时，阿尔卑斯山的放牧场已所剩无几，山地植被得到了全面的保护与恢复。
这种生态与经济兼顾的现代化畜牧业主要包括下列内容：
———以农业生产方式大量种植高产优质的人工草地、饲料地与精饲料加工，代替天然草地；
———现代化舍饲和工厂化养畜代替季节性天然放牧；
———农区与农牧交错带饲草料支持草原区；
———建立草地农业的畜牧业生态：经济链或产业链，配套发展各种畜产品与饲料加工业、服务业、技术推广站与科研机构。
这两大转变的时机在我国已近成熟，应积极引导与催化，以走上生态、经济双赢的可持续发展之路，也是西部达到全面小康社会的重要途径。
新疆农业大学教授 许 鹏
从更高境界认识草原生态保护建设
新《草原法》的颁布，《国务院关于加强草原与建设的若干意见》的下达，从法律和政策高度把我国草原工作推进到新阶段，审时度势，做出实效是当务之急，而提高和统一认识仍然是值得重视的突出问题。
一是要从国家生态安全和牧民能同步进入小康两大根本目标出发，把草原工作切实纳入国家大局、全局。从更高的境界，以创新的思维，打破认识的历史局限，研究综合解决中国草原退化严重、草原畜牧业经营效益低下，牧民人文状况落后三大问题。要以多种方式、多种渠道，唤起社会对草原生态保护建设重要性、紧迫性、复杂性、艰巨性的理解，特别是领导层、知识界、舆论界的认同，给予更大的关注和支持。
二是要重视草原的生态功能，打破轻草的传统认识误区。林草植被是抗水土流失，风沙危害和荒漠化的根本依托，水的供应是影响林草植被消长的根本因素，水草林是相互联系的生态三要素，需要综合调控。而客观存在的对森林生态功能理解、重视较多，对水草生态功能、特别是草的生态功能理解、重视较少，是认识上的一个传统误区，需要着力改变。
三是要建立草地生态置换的科学理念。以新的草原资源利用配置、新的人工饲草生产力和新的草牧产业经营系统，置换靠天养畜、四季游牧的传统观念和生产方式，促使草地资源保护、复苏与优化草地牧业经营相耦合，实现以生态保效益，以效益促生态。
四是要十分重视草原生态保护建设的综合治理和因地制宜，处理好综合治理与单项工程，统筹与因地制宜的关系。政府要着力于组织综合的草原治理工程规划，在国务院的统一领导下，加强草原主管部门的责任和协调力度，把退牧还草、退耕还草、牧区水利、牧民定居等工程组合到实现草原保护与建设的目标中来。同时还要重视把北方地区的农业综合开发、扶贫开发、生态移民等项目的建设内容，向实施草原保护建设倾斜。国务院“关于加强草原保护与建设的若干意见”的通知中规定的目标是整体的、综合的，而目前下达的工程项目虽然也要求综合治理，但建设内容和投资又只是单项工程，这是一个突出矛盾，对此必须处理好。草原地域辽阔，自然条件多样，在统筹的基础上，必须高度重视因地制宜，要切实落实以县为单位制定实施规划，以村为单位组织实施，具体任务落实到户的原则。
总之要统一和提高认识，集中力量，以保证把草原生态建设这件大事办好，收到实效。
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