退耕还林8年后农民生活问题的调查与思考
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小（陕西日报）
退耕还林是促进人与自然和谐发展，改善生态环境的重大举措，也是促进农村结构调整的有效途径，直接关系着农民的生活以及长远利益。现在，退耕还林政策已实施了5年，遍布全国25个省区，近2000个县。截至2003年底，我省退耕还林（包括荒山）2300万亩，涉及104个县，受益群众达500多万人。如今这些地方山变绿了、水变清了、天变蓝了、人变富了……
1997年8月，江泽民同志发出了“再造一个山川秀美的西北地区”的号召。1999年8月，朱总理在我省考察治理黄土高原水土流失情况时，提出了“退田还林（草）、封山绿化、个体承包、以粮代赈”的十六字方针。从此，在我国西部掀起了一场退耕还林（草）的绿色革命。
尽管国家规定退耕还林（草）经济林补助5年、生态林补助8年，每亩1年100公斤粮食，20元现金，各地每年根据核定的面积按时兑现。然而，一些农村基层干部却忧心忡忡，退耕还林（草）后，过去许多种庄稼的土地种上了林草，国家的优惠政策基本保证了农民的吃饭问题。有些地方“坐、靠、等、要”的思想不断滋生，如果不尽快改变这种现状，培育和开发稳定增收的致富产业，促进生态与经济协调发展，国家补助粮款的政策一旦没有了，这些农民的生活问题不能不令人担忧。
《退耕还林条例》明确规定，地方各级人民政府应加强基本农田和农业基础设施建设，增加投入，改造坡耕地，提高土地的单位粮食产量，解决退耕还林者的长期口粮问题，以及退耕还林要坚持生态优先兼顾农民吃饭、增收以及地方经济发展，坚持政策引导和农民自愿相结合，充分尊重农民的意愿。但有些地方在实际操作中，并未按政策要求，为了享受国家优惠政策盲目退耕，加之陕北一些区县长期干旱，粮食产量偏低，余留的土地很难保障吃饭问题。
在米脂县五里沟村，52岁的农民刘尚告诉记者，退耕还林后村里平均4口人不足1亩水地，每户1－2头牛，3－5只羊，由于干旱草少，牛羊也不好养，除少数人外出打工，70％以上的农民一年闲着没事干。现在国家给补助粮食，生活还过得去，如果没有了优惠政策，大多数农民吃饭都成问题，到时候只有把树挖掉再种粮食。
而米脂县的老树沟村党支部书记郑兴和退耕还林后，自己与几位村民入股，投资50多万元办起了富民林草养殖基地，并在承包的500亩山坡地上种植了新疆杨、柏树、紫花苜蓿等，使生态效益和经济效益同步发展。公司采取以市场为龙头，龙头带基地，基地连农户的经营模式，结合当地实际，发展养殖业，带动农民共同致富。
为了解决农民退耕还林的后顾之忧，延安从市县到乡镇村组，各级领导班子都在探索新的有效办法。据延安市副市长李文浩介绍，自从实施退耕还林以来，延安的农业产业结构和生产方式发生了重大变化。与1998年相比，粮食种植面积减少了300多万亩，粮经比例由6：4调整为4.6：5.4。沿袭多年的以粮为主、广种薄收的传统农业生产方式逐步被多种经营、少种高产的现代农业生产方式所替代，草畜业、林果业、棚菜业开始成为群众致富的主导产业。
5年来，吴旗县累计退耕还林110万亩，全县林草覆盖率达49.6％。目前，以舍饲养羊逐步取代传统的、漫山放牧的、粗放掠夺的放牧方式，集约经营、圈舍养羊的现代化农牧业生产方式得到普及推广。吴旗镇吕镇长感慨地说，全镇实施退耕还林工程以来，充分利用国家补助粮钱的机遇，积极调整农村产业结构，不断探索农业发展和农民致富的新路子。在吴仓堡村采访时，村民们听说记者了解退耕还林的事纷纷围了过来。“响应政府号召退耕还林后不用种地有粮吃，有钱花，现在生活好多了”。一位30的农民如是说。“干完政府留下的口粮田几乎没有什么事干，除了个别人外出打工，大多数人闲在家里，拿着国家补助的粮款，天天沉迷于‘挖坑’、‘掷骰子’之中”。据了解，这位农民所说的情况在退耕还林后的农村中普遍存在。
在陕北采访期间，记者与一些农民交谈，询问他们8年后国家不给补助粮款怎么办时，接受采访者一脸茫然，有的说“谁能想那么远，到时候再说呗”，有的说“政府让咋办就咋办”，有的甚至说“没粮吃了，把树挖了再种粮”。在采访时记者发现，边治理，边破坏的现象依然存在，有些地方偷牧、放牧时有发生。子洲县大理河流域的荒坡就有多处被复垦。一方面国家投入巨资改善环境，另一方面少数人为了获取一点小利而破坏植被，实在令人心痛。
那么，如何引导农民在改善生态的同时，立足生态建设成果的转化利用，加快培育和开发稳定增收致富的产业，实现退耕还林后稳得住、能致富、不反弹，促进生态与经济协调发展，已成为摆在各级政府和广大农民面前一个紧迫而重大的问题。
省水土保持局总工程师刘利年接受采访时认为，解决退耕还林工作的稳步推进，关键是要依靠农业产业结构调整，培育发展和壮大后续产业，改进生产技术和配套设施，提高生产效率。同时变“输血”为“造血”，以此确保农业增效、农民增收和社会稳定。因为生存是第一位的，生存不好，退耕还林、封山禁牧也只能是一句空话。没有产业，生态难保，农民难富。目前，退耕还林的区县一定要抓住国家补助粮钱的机遇，大力培育后续主导产业，只有将生态建设与农业开发有机结合起来，才能解决退耕还林（草）后农民的生活问题。
（本报记者 张哲 中国政协报记者 李为民）
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