如何加快水土流失综合治理的思考（曹荣林）
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小2004年1月31日
在科技经济突飞猛进的今天，环境与资源保护已引起世人的关注，不少国家的高层领导人和专家、学者一而再呼吁保护地球，优化生态环境，“水土流失是头号的环境问题”，如不注重防治水土流失，对人类危害的恶果不言而喻。
1水土保持是人类生存的基本需求
水土保持，从古至今，从中国到外国都十分重视和关切，越是层次高的领导者越是认识彻底。近年来，洪涝不断，旱灾无常，这些与水土流失严重息息相关。江泽民总书记提问“保持水土，利在当代，功在千秋”，李鹏委员长任总理期间也提出了“依法保持水土，促进可持续发展。”由此可见，水土保持工作是关系到几代人，乃至更长时期人类的生存支点，切不可掉以轻心。
2水土保持是国民经济可持续发展的重要因素
(1)从现状看水土保持对经济发展所起的作用。目前，世界上一些经济发达国家，大部对环境保护极为重视。比如象美国，对水土资源综合开发利用较好，法制也比较健全，当然他有自己特殊的国情，一是人口少，国土面积大，人类利用资源远不及至破坏程度；二是经济发达，边开发利用边综合治理。在国内，一些经济发达地区也十分注重对治山治水的投入，每年投入大量的资金，导致经济上的良性循环，然而象西北部和内陆山区，水土流失严重，经济长期处于贫困，群众只能依赖低投入、高消耗、低产值、耗废资源而生存。
（2）从长远看水土流失治理具有时代感和紧迫性，治理水土流失，要落实到实际行动上，还是需要一个漫长的痛苦期，从中央到省、地、县各级都颁发了一系列的法律、法规和地方性规范化的文件，也组建了一支支水保执法队伍。各级政府都设置了水土保持机构，也安排了一定的资金治理水土流失。不少水利专家就水土流失治理曾多次大声疾呼。但是收效甚微。主要是山区源头水土流失没有及时得到治理。笔者认为造成山区源头水土流失治理失控有如下几条原因：
山区源头水土流失现象十分严重，但人们并未认识其后果主要表现为：第一山区人口少，破坏程度、危害人口相对小，表面上看无影响大局，与一些丘陵地区人口较多的地方比，简直是小巫见大巫。其实这是一种观念和认识上的误差，也是十分片面的。这是因为山区山坡陡、岩石多，树木、毛竹及草场需要非常长的时间方能恢复。过去木材过量砍伐，现在大量开采石料，造成水土流失，并且全部是强度流失，没有几十年甚至上百年是难以恢复植被。同时山区水土流失造成的后果极为严重，因无法函养水源，山洪暴发，洪水直泻大河，短时冲向下游，加大下游防洪压力，再就是大量泥沙、块石带到河中抬高河床，造成水位升高；第二，在山区植被好的前提下，各种建设不按水保法律规定办事，认为无关紧要。首先是在公路建设上没有按照工程与水土保持设施同时设计、同时施工、同时投产使用规定办理。以前几年资溪县某国道线改造为例，该段属国家投资的重点项目，水土保持配套方案项目均未依法投送县水保办过目，更未报送上级水保部门审批，基本上未采取水土保持措施，工程竣工后也未按规定邀请水土保持部门参加验收。该工程的人为水土流失严重，现在多处出现大量流失的泥土冲埋良田、淤塞河道。甚至其他部门和有关领导规定不准依法收取水保设施补偿费、防治费。据了解，这些项目是带支持性质安排老区建设的，经费本身不足，故未能安排水土保持经费。国家投入的项目均未按规办事，县办、乡村办的公路建设项目更是如此。其次，地方为发展当地经济，大量开山采石、挖矿、无序砍伐、不按科学技术操作的农业开发等，由于经济落后地区为求发展而牺牲资源是同一通病的做法，往往是以招商引资名义吸引外地客商，提供一切优惠政策，包括免收许多法律法规规定的费用。据调查，江西抚州地区某县大量开采花岗石，全县兴办70～80家石材厂，90％以上是外商，无一向县水保部门报送防治水土流失方案。开采手段基本上采取传统的通天放炮式，既浪费资源又造成水土流失，水保法规定的补偿费、防治费更是不能收取。第三，水保部门本身原因不少，一是遇到困难畏手畏脚，不敢大胆依法行政，特别是碰到一些部门领导干扰就“无法可依”，比如查处造成水土流失案件，当地乡镇领导出面干预，大包大揽，水保部门无可奈何。二是水土保持监督执法中的上级行政干预大多，水保执法难度加大。三是，县级水保经费严重不足，上级和地方良未解决水保执法经费，通讯、交通工具无法解决。第四，水土流失防治经费山区县严重不足，据资溪县水保部门提供数据，近10多年来，包括“98”大洪灾之后，一直无水保防治项目经费。资溪5％的水土流失面积将随着时间推移逐步向10％、20％和40%的级数加据。
3吸收借鉴外地先进经验是水土保待工作一条新的康庄大道
“他山之石，可以攻玉”，积极吸收借鉴外地冶水治土，预防水土流失的好经验是对水土流失区防冶的一条捷径。就江西赣南而言，原来是一个水土流失严重的地区，近年来，10多个县、市、区在防治水土流失方面采取了预防、监督，林、果综合开发取得十分可喜的成绩，多次受到中央和地方各级领导的高度评价，他们的主要做法是：一是水土保持摆在重中之重的位置。各县市都设置水土保持局，无论机构改革怎样进行，水保局一直保留，级别不降，队伍不散，人员不减。抚州地区的广昌县从原赣州划过来后，一直沿用赣南的好传统，水保局始终保存。10多年来，广昌水土保持工作始终在抚州11个县（市）名列前茅，二是预防、治理、执法有经费，地方财政每年预算中安排了水保办公费，有执法交通工具、通讯用具、项目治理等专项费用，水土保持工作能正常开展。三是县、乡、村三级组建了一支水土保持监督队伍网络，村有监督员、乡有水保站、县有水保局，三点一线，一抓到底。四是水土保持治理有示范片，示范点敞到了县乡领导有水土流失治理示范片，水土保持机构本身有示范点，县直有关单位也有示范基地的多元榜样模式。在干部群众中掀起了带头、推动、群策群力。大抓治理水土流失的浪潮。
4加强水土保持工作的几点建议
水土保持是一项为子孙后代造福的宏伟事业，必须引起各地各级真正重视，要讲一套，敞一套，同时，要求全社会各界人士都要来关心水土保持工作，让我们的家园重新回归到大自然的秀美风光，装扮得更加娇艳。笔者认为防治水土流失必须做到三个重视两个摆正一个结合。
三个重视：一是在防治水土流失上关键是领导要重视，首先，要把水土保持工作列入县域经济的总体规划之中，切不可为了一时短期效益而牺牲环境保护。其次，对本地的水土流失防治要制定总体规划，通过地方人大常委会颁布，这样无论是县乡领导换届调离，仍然能做到一届接着一届干，持之以恒，就不会出现“张书记来了种桃树，李书记上任改栽梨，王书记一到便种药材”的劳命伤财的傻事。抚州地区的广昌县、宜黄县便是这样从一个一个小流域抓起，逐年扩展，形成规模效益，二是财政、计委、农业、林业、科技等多家对水土流失治理要引起重视，形成一个治理的合力。要求财政对水土保持项目硬件给予安排必要的资金，特别是治理中配套资金应尽量满足。否则将会出现“胡子工程。豆腐渣工程、半拉子工程”，在软件建设上要安排的切块经费，解决法律宣传、执法装备、交通、通讯工具等，计委安排立项上应加重对防治水土流失的份量，治理项目排位尽量往前移，争取年年都有防治水土流失的新项目。再就是协助水保部门把好立项审批关，按照国家有关文件规定，凡生产建设性项目，一定要做到水土流失治理与工程建设项目同时设计、同时施工、同时投产使用原则。立项计划、设计书一定要有防治水土流失的方案并由水保部门审批。否则，不予立项。农业、林业部门在组织开发性项目要将水土流失防治工程纳入项目范围之内。科技部门一要适当安排保水保土新技术推广经费，二要定期组织治水治土的技术指导，三是社会各界各阶层人士重视。要大力宣传水保法律法规，以保护环境资源为荣，做到对破坏水土保持造成水土大量流失的要敢于指责、规劝、举报，营造一个人人关心水土保持的良好氛围。
两年摆正：一个水利部门内部领导与干部职工要摆正水保办的位置。水保办应是水利部门内部的主要部门之一，切不能认为水保是软件，而水建是硬件，更不能认为河堤、水库、电站等为水利工程，而水土保持则不是水利工程的模糊观念。二是水保部门本身也要正确摆正关系，一要积极主动，开拓性地开展工作，做出一些成绩来赢得领导和社会各方的支持；二要注意工作方法，在执法中态度要和气，以理服人，做到事实清楚、证据齐全。手续齐备、程序合法、公平、公正、公开依法办事，群众也能理解和支持；三要加强学习，经常走出去，请进来，参加各种业务培训，特别是要与当地法院多加强联系，经常沟通，获得法院的支持。一个结合：做到工程水利与资源水利结合。这是水利部长汪恕诚提出的一个新观点，笔者十分赞同。长期以来，水利部门就是兴修水利工程而闻名天下，应该说水利部门修水利工程是义不容辞的天职。但也应该做到把水土流失防治工作摆在其重要的位置，也是抓好资源水利的一个主要内容。同时，治理水土流失一定要跳出破坏——治理——再破坏——再治理的怪圈，一定要坚持预防为主的方针，因此，笔者认为应建立水土保持奖励基金，把那些治理水土流失，保护环境资源好，防范于未然的地方重奖，树立起良好的保护环境资源的社会风尚。
作者单位：江西省资溪县水利电力局
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