积极推进减少入黄泥沙措施建设 为维持黄河健康生命做贡献
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小黄委水土保持局 2004年01月12日
黄委水土保持局局长汪习军发言
各位领导、各位代表：
在全国深入贯彻实施党中央关于全面建设小康社会的战略部署之际，委党组针对黄河下游防洪形势依然严峻，水资源供需矛盾日益突出，生态环境尚未得到根本好转的现实以及经济社会发展对黄河治理开发的新要求，站在现代治河的战略高度，总结历史经验，着眼未来发展，创造性地提出了“维持黄河健康生命”的新的治黄理论框架。这一新的理论框架，阐明了黄河治理开发与管理所面临的严峻的挑战，明确了黄河治理开发与管理的终极目标及其主要标志，提出了实现终极目标的关键措施和基本手段。这一新的治河理论拓展了新时期黄河治理开发的方略、手段和方法，昭示了黄河人强烈的历史使命感和责任感，必将对黄河的治理开发与管理产生深刻的推动作用。
一、实践“维持黄河健康生命”治河新理论的基本思路
“水少沙多”是黄河复杂难治的根源，其中“沙多”又是第一要害。黄土高原水土流失面积占流域总土地面积的71%，极强度和剧烈水力侵蚀面积分别占全国同类面积的64%和89%。严重的水土流失，不仅影响当地经济社会的发展，危害人类生活和生存的生态环境，而且大量的泥沙输入黄河，造成河道淤积抬高，形成“悬河”。与此同时，泥沙挟带大量有害物质进入河流，加剧水质污染，冲沙用水的消耗，进一步加剧水资源的供需矛盾，等等严重地危及黄河的健康生命。
进入21世纪，西部大开发和全面建设小康社会战略的实施，为全面加快黄土高原地区的水土保持生态建设提供了历史发展机遇；“三条黄河”工程的建设，极大地丰富了我们对黄土高原地区水土流失发生发展规律进行探索认识的手段和方法；“维持黄河健康生命”理论的提出，孕育着水土保持生态建设事业新一轮的发展，也预示着我们将面临新的更大的挑战。
按照国务院批复的《黄河近期重点治理开发规划》中确定的“利用10年左右的时间，争取水土保持得到加强，基本控制人为因素产生新的水土流失，遏制生态环境恶化的趋势”的发展目标，今后工作的基本思路是：努力实践“维持黄河健康生命”治河新理念，以建设“三条黄河”为主线，构建现代水土保持科技体系，全面提升管理水平和决策能力；不断探索水土保持生态建设的有效途径，积极推进减少入黄泥沙的措施建设，理顺思路，落实措施，明确重点，力求尽快取得成效。
在水土保持理念上，坚持树立人与自然和谐发展的思想；
在水土保持方略上，坚持“防治结合，保护优先，强化治理”；
在治理的战略布局上，坚持以多沙粗沙区为重点，集中突破；
在治理的措施安排上，坚持把淤地坝建设摆在突出位置，重视生态自我修复；
在管理决策上，坚持与时俱进，创新思维的精神。
二、2004年的水土保持生态建设工作
2004年，对于黄河流域的水土保持工作来讲，是贯彻“维持黄河健康生命”新的治河理论，实施《黄土高原地区水土保持淤地坝规划》开好头、起好步的关键，我们务必尽全力做好以下几方面的工作：
（一）抓住机遇，把淤地坝“亮点”工程做好做实
去年我委编制完成并审查通过了《黄土高原地区水土保持淤地坝规划》，明确了淤地坝建设的指导思想、建设目标、建设任务和近期安排重点，在太原召开的黄土高原淤地坝启动会议，正式启动了淤地坝建设工程，标志着淤地坝建设进入了一个新的发展阶段。2004年，这项工作的重点和目标是，紧紧抓住这一难得的机遇，乘势而上，加强管理，搞好督促协调，全力推进黄土高原淤地坝建设上一个新台阶。
一是做好前期工作，增加项目储备。上中游管理局要督促和协调各省区抓紧做好淤地坝的初步设计和前期工作的审批。做好100万方以上骨干坝的技术审查；
二是加强规范化管理，提高管理水平。配合水利部抓紧制定淤地坝建设管理办法，协调督促各省区尽快出台淤地坝建设的政策规定，颁发小流域坝系可行性研究编制大纲，着手编制淤地坝技术导则。
三是抓好关键技术的研究，搞好技术培训。继续组织进行坝系相对稳定、坝系布局、快速筑坝技术等方面的研究；深入开展运行机制研究，保证淤地坝工程的自我维持、自我发展；组织工程所在县的县市长、管理人员、技术人员、工程设计人员的淤地坝技术培训。
（二）提高认识，积极推进生态修复工程建设
生态修复，是针对黄土高原水土流失面广量大、受人为因素影响多而采取的一项重要水土保持措施。其主要目标是，通过以淤地坝坝系为主体的小流域综合治理，为农民建造必要的生产生活基地；对大面积的坡面实施退耕还林还草，加强预防监督措施，使土地得到休养生息，保持水土，保护和恢复生态。黄土高原生态修复的重点区域是2500t/km2·a以下的轻度水土流失区和水土保持工程建成区等。
2004年生态修复的工作重点是：在目前已开展的12个生态修复试点县的基础上，再扩展10个生态修复试点县，并做好新上试点县的前期工作；全面总结12个试点县的工作经验，评估生态修复工作成效；督促各省区开展生态修复规划的编制，着手研究编制黄河流域生态修复规划；搞好调查研究，出台生态修复管理办法，研究制订有关生态修复的技术标准和规范；加强河源区保护项目的管理工作。
（三）应用至上，继续推进“数字水保”工程建设
在水土保持规划、评价等决策过程中迫切需要运用高新技术及时准确地回答什么地方发生了水土流失？强度如何？什么地方开展了水土保持？效益怎样？为此，去年我们建成了郑州黄委会水土保持生态环境监控中心和西安黄河水土保持监测中心站，开发了水土保持信息服务、多沙粗沙区水土保持管理等运用系统，初步实现了水土保持信息的传输、管理、查询与共享。水土流失和水土保持评价预报技术，是当前水土保持研究的重大课题，是反映一个国家水土流失和水土保持研究水平的重要标志。同时作为一项实用技术，也是水土保持规划、决策的重要支持工具。今年要在进一步完善郑州监控中心和西安监测中心站的功能的基础上，加快水土流失和水土保持评价预报模型系统的研究与开发。重点推动黄土高原模型建设，积极开展黄土高原模型建设关键技术的研究，加快前期工作进度，力争年内开工建设。黄河上中游管理局要加快水土流失原型观测前期工作，确保年内布设到位，开展水土流失实地观测，为黄土高原模型建设提供信息和依据。
（四）积极主动，加快水土保持创新步伐
要围绕淤地坝建设和生态修复两大水土保持工作重点，结合水土保持的新形势和生态建设的新要求，本着人与自然和谐相处的原则，按照“维持黄河健康生命”的新理念，艰苦奋斗，勇于创新。在管理方面，要加快和完善淤地坝管理数据库建设，充实黄河中游多沙粗沙区水土保持管理系统的内容。以规范化管理为目标，制定和完善适应新形势需要的有关标准和规范；在技术方面，以深化研究坝系“相对平衡”理论为基础，深入研究小流域坝系规划和单坝设计新理论、新技术，继续研究淤地坝建设的新材料、新工艺、新方法。全面提高水土保持管理水平和决策能力。
（五）依法行政，搞好执法监督工作
对全流域有关法律法规执行情况实施有效监督，是我委水土保持工作的重要管理职能。2004年要在继续作好法律法规体系建设的基础上，一是运用“3S”技术，加强重点区域和大型开发建设项目《水土保持法》执行情况的动态监测，为实施各省区有关法律法规执行情况的监督，提供准确信息和科学依据，坚决遏制住由于经济开发造成的新的人为水土流失。二是继续搞好黄河源生态保护区建设，今年要着力在生态保护区建设的发展思路、建设目标、关键措施和规范化管理上下功夫。要在总结经验的基础上，理清思路，落实措施，尽快做出成效。
（六）深化改革，积极探索“三站”科学发展思路
根据委领导尽快理顺“三站”发展思路的安排，从谋求新形势下“三站”长远发展的目标出发，根据“三站”的实际，结合黄河治理开发与管理事业的整体发展需要，从工作职能、发展思路、自身优势、队伍建设、运行机制等方面做进一步深入研究，构建“三站”的科学发展理念和思路，促进水土保持科学研究事业的持续发展。
同志们，目标已经明确，蓝图已经绘成，贵在坚持，贵在实践。我们坚信，在“维持黄河健康生命”新理论的指导下，黄河人有能力把黄河的事情办好!
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