提高认识抓住机遇加快淤地坝建设步伐
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小袁纯清
(中共陕西省委员会，陕西西安710054)
[关键词]水土流失；生态环境建设；淤地坝；陕西省
[摘 要]淤地坝具有保水、保土、增产、增收的综合效益。建设淤地坝对于保护母亲河、实施西部大开发战略、巩固退耕
还林还草成果、维护粮食安全具有重要意义，同时也符合陕北黄土丘陵沟壑区广大群众的需求。要抓住机遇，全面规划、合理布局，以骨干坝为重点，与退耕还林还草重点工程和当地农业开发项目相结合，整体推进淤地坝建设。
[中图分类号]S157 [文献标识码]C [文章编号]1000—0941(2003)10—0001—02
1 站在全局的高度，充分认识淤地坝建设的普遍意义
1．1 建设淤地坝，从保护母亲河的角度讲，是功德千秋之举
黄河是中华民族文明发祥之河，是我们的母亲河，几千年 来她滋润了两岸的土地，哺育了中华文明。黄土高原严重的水 土流失不仅使我们宝贵的土地资源白白流进大海，同时也由于 流失的泥沙淤积河道，导致河床抬高使黄河成为一条危河。建 设淤地坝是有效控制水土流失、减少人黄泥沙的根本性措施。—个大型坝一年可拦泥沙8 720t，一个中型坝一年可拦泥沙6 720t，就是一个小型坝一年也可拦3 430t泥沙。应该说，修建淤地坝、减少人黄泥沙是国家之福、民族之福，功在千秋。
1．2 建设淤地坝，是实施西部大开发战略的一个关键性举措
基础设施建设和生态环境建设是西部大开发的两项重点工作。生态环境建设实际上就是要改善目前西北地区，特别是黄土高原生态环境恶劣的现状，而生态环境恶劣集中表现为风蚀、水蚀等导致的水土流失。修建淤地坝的目的简言之就是要实现“两保”、“两增”，即保水、保土、增地、增收，其中的关键就是保水、保土。从这个意义上讲，修建淤地坝是实施西部大开发战略的一个关键性举措。
1．3 建设淤地坝，是巩固退耕还林还草成果的一项重要保证措施
要保证退耕还林还草退得下、还得上、稳得住、不反弹，关键就是要给农民找到基本的生存依托，就是旱涝保收的耕地。据介绍，1hm2坝地的粮食产量可以抵5—6hm2坡地，种大棚蔬菜收入可相当于30hm2坡地。实践证明，有了淤地坝，旱涝都不怕。延安市宝塔区碾庄沟淤地坝建设的情况就是很好的例子。
1．4 建设淤地坝，是维护粮食安全的一项基础性工程
对于我们这个人口大国来说，粮食安全是一项基本的安全需要。美国学者莱斯特·R·布朗写过一篇《谁来养活中国》的文章，其中讲到中国如果没有粮食，全世界的粮食都将紧张起来。当然我们不会出现布朗的假设，但稳定粮食产量是我们坚定不移的方针，粮食安全是我国经济安全的一个重要内容。我看，对于陕北黄土高原来说，解决退耕还林还草以后的粮食安全问题，打淤地坝是一项基础性工程。基础打好了，就能做到手中有粮、心中不慌。
2 各级党委、政府要站在执政为民的高度，把淤地坝建设作为农村建设的一项主要工作
淤地坝建设已有400多年的历史，是黄土高原人民经过世世代代艰苦实践的成功创造，是对当地地形地貌和气候条件的一种规律性把握，是经过实践检验符合陕北黄土高原丘陵沟壑区治理规律的。
生活在黄土丘陵沟壑区的老百姓都觉得坝地好，认为有1亩(15亩为1hm2，下同)坝地就不发愁了。这个需求的普遍性决定了淤地坝建设符合人民群众的根本利益。因此，这项工作应该纳入到当地各级党委和政府的重大决策之中。
土地是千千万万年都可以利用的。淤地坝建设是一个动态的不断开发、发展的过程，是可持续的。淤地坝建设是生态工程、保水工程、稳粮工程、富民工程，既是当务之急，又是需要长期重视的一项战略措施。陕北地区的各级党委、政府要把淤地坝建设作为当前农村建设的一项主要工作，列入议事日程，抓住有利时机，加快建设步伐，使之在改善生态环境、发展农村经济和帮助群众致富方面发挥更大效益。古语讲“皮之不存，毛将焉附?”我把它改为“坝之不造，粮将焉附?林将焉附?”造这么一句话，无非是想进一步引起大家的重视。
既然建设淤地坝是战略性措施，我提三个想法：一是要大建。从现在开始，要掀起一个淤地坝建设的新热潮，与正在实施的退耕还林还草工程和小流域治理一同规划、一同部署、一。同检查、一同落实。退耕还林还林要退得下、稳得住、不反弹，小流域治理成果要保得住，必须与建淤地坝结合起来搞。二是要多建。陕北建坝的条件是有的，现在建了3．7万多座坝，还可以建10万座，所以说要多建。多建就要有一个动员社会的口号，把“人均一亩坝地”作为行动目标和行动口号，围绕这个目标去奋斗、去行动，通过这个口号动员全社会力量都来参与淤地坝建设。三是要快建。现有的3．7万多座坝，大多数是上世纪80年代以前建的，近年来建坝质量虽然比以前高，但数量确实比以前少多了。现在退耕还林还草步伐那么大，如果后续措施跟不上，就可能带来被动。省水利水保部门对淤地坝建设做了2020年以前的规划，规划再建10万座坝，其中大型坝1.5万座，中型坝2.9万座，小型坝是5.6万座。规划完成后，可以新增库容340多亿立方米，减少208亿t泥沙进入黄河，这是一件了不起的事情。
3 加大工作力度，加快淤地坝建设步伐
3.1 抓住机遇，抓紧建设
当前，陕北淤地坝建设面临着前所未有的机遇：一是退耕还林还草政策的兑现解决了口粮问题，农民能集中力量兴田建坝；二是水利部把淤地坝建设作为今年水利工作“三大亮点”工程之一，国家将加大这方面的投入。与之相适应的是，陕北建坝的空间很大，群众的积极性很高。反过来讲，如果在8年、10年内不加快建设步伐，我们就会被动，所以，一定要增强紧迫感和责任感，多建坝快建坝。
3.2 全面规划，讲究科学
一方面，对旧坝、病险坝要在调查研究的基础上，建立档案，分层管护到位，逐步改造到位，逐步改造、加固，进行综合利用；另一方面，新建坝要合理布局、严格标准。建多少坝，建什么样的坝，要科学规划，来不得半点马虎大意，否则，一场暴雨就可能使其毁于一旦，甚至给人民群众的生命财产造成重大损失。因此，必须全面规划、讲究科学、合理布局、统一标准、综合治理。
3.3 改革产权，完善机制
要在争取国家的支持的同时，按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，通过承包、拍卖、租赁、股份合作等多种形式，吸引广大农民和社会力量投入建设。从整体上讲，还是要坚持“民办公助”这个基本方针。10万座坝所需300多亿元的资金全部由国家投入是不可能的，要研究如何按照项目带动的思路，广泛开展招商引资。政府投入和社会资金投入以及个人投入如何分层进行，也要形成一个机制，骨干坝以政府投资为主，中、小型坝以群众投劳为主，但如何集资要有一套符合实际的方案。政府投资也应有相应的改革，有的是全额投资，有的是补贴，有的采取以奖代补，有的可以用贴息的办法，这些都应深入研究。
3.4 突出重点，整体推进
一方面突出骨干坝，另一方面突出重点流域，并与退耕还林还草重点工程相结合，与当地农业重点开发项目相结合。总之，骨干坝建设、重点流域治理，都要与保护生态环境和调整产业结构配套进行。我有一个基本观点，即政府确定的重点项目县，比如科技示范县、苹果基地县等，基础设施建设投资，应先向优势地区倾斜，先搞发展快的地方，先搞发展好的地方。淤地坝建设将突出重点，也要本着这个原则，这样效益将会更高。
［作者简介］袁纯清（1952—），男，湖南汉寿人，中共陕西省委副书记。
（责任编辑 熊秋晓）
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