尊重大自然的力量——水土保持生态修复三年综述
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小高立洪
2004年1月18日
2001年，水利部党组根据中央水利工作方针，提出了在加快重点地区小流域综合治理的同时，充分依靠大自然的力量，发挥生态的自我修复能力，加快水土流失防治步伐的新举措。3年过去了，人们对水土保持生态修复工作的进展情况，各地的做法，取得的成效以及下一步的重点、目标、任务都很关注。本文和您一起回眸过去3年中水土保持生态修复工作的开展情况，介绍各地丰富多彩的经验和做法，以期推动各地更有效地开展水土保持生态修复工作。——编者
张富富是内蒙古察右中旗得胜乡南水泉村的支书。前些年，由于天旱和超载放牧，草场退化得非常厉害。他家种了50亩地，辛苦一年，只能打5000斤粮食，加上风沙不断，生活过得实在不成样子。实施生态修复后，家里退了近20亩耕地，种了12亩优质牧草，圈养了16只寒羊和3头奶牛，每年收入2万元。现在，不仅粮食够吃的，吃菜、吃肉也多了。他家还买了拖拉机、摩托车、彩电、冰柜，安装了电话，在县城买了一套新房。草场围封后草比以前长得好多了，风沙也小了。前不久，在说起生态修复的好处时，张富富一脸兴奋。发生在富富家里的这些变化，从某种程度上说，是全国实施生态修复后发生变化的一个缩影。3年前，中国对水土保持生态建设思路做出战略性调整，强调在加快重点地区小流域综合治理的同时，充分依靠大自然的力量，发挥生态的自我修复能力，加快水土流失防治步伐。随后，水土保持生态修复如星星之火，在华夏大地成燎原之势，给不少地方带来了喜人的变化。在小流域，山青水绿人富的梦想在一步步变为现实；在草原，人们又见到了“风吹草低见牛羊”的喜人景象；在一些沙区，绿色也在延伸……
合力助推生态修复
2001年，水利部党组根据中央水利工作方针和经济社会发展的新要求，确立了水土保持生态建设“要在加强小流域综合治理的同时，充分依靠生态系统的自我修复能力，加快水土流失防治步伐”的工作思路。2001年，水利部印发了《关于加强封育保护，充分发挥生态自我修复能力加快水土流失防治步伐的通知》。近年来，水利部又先后下发了一系列文件，在全国范围内推进水土保持生态修复工作，并实施了水土保持生态修复试点工程。
生态修复是一项系统工程，也是一项社会性很强的工作。在生态修复工作中，各级政府非常重视。不少地方政府把生态修复工作列入议事日程，许多地方以政府名义出台了相关政策性文件，从制度上保证生态修复工作顺利推进。据统计，北京、河北、陕西、青海、宁夏5个省（自治区、直辖市）人民政府发布了实施封山禁牧的决定，涉及25个地市197个县的17万平方公里范围；山西、内蒙古、辽宁、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川、甘肃等20个省（自治区、直辖市）的136个地市697个县出台了封山禁牧政策，涉及35万平方公里范围。从2003年4月1日起开始实施的陕西省人民政府《关于实行封山禁牧的命令》要求，对该省的5．08万平方公里的面积进行封禁。《命令》规定，严禁在封山禁牧区内放牧、采石、采矿和取土，严禁非法砍伐林木、侵占林地，严禁毁林开荒、毁林采种、非法采脂、剥皮、挖根和乱挖野生苗木等。同时，目前开展生态修复的大部分县（市）都出台了关于实行封育保护、舍饲禁牧的地方性政策法规文件，多数乡村还制定了相应的乡规民约和管护制度。这些政策法规为生态修复创造了良好的实施环境，对落实管护责任制，限制不合理生产建设活动，减少人为破坏，起到重要的作用，有力地推进了生态修复工作。
在推进生态修复过程中，各地因地制宜，采取了许多行之有效的措施。一是以建促修，通过加强农田水利基本建设、开展小流域综合治理、建设水源工程和饲草料基地，调整种植结构，增加科技含量，变广种薄收为少种高产多收，促进生态修复。如在牧区开展的灌溉小草库伦建设，不仅经济效益显著，而且由于饲料、饲草增加，牧区实施禁牧、休牧、轮牧有了保障，促进了牧业由游牧掠夺经营方式向舍饲、半舍饲建设养畜方式转变，草场因此得以休养生息。内蒙古四子王旗查干补力格苏木五村牧民布赫朝鲁，通过灌溉小草库伦建设，收入大幅度增加。2002年，他家获纯利3．4万元。小草库伦建设，使布赫朝鲁家的生产、生活条件得到很大改善，他家的4300亩天然草场也因此有了休养生息的机会。
二是以草定畜。从控制载畜量入手，采取多种手段降低现有天然草场载畜量，实现以草定畜、草畜平衡。内蒙古锡林郭勒盟在落实草原责任制的基础上，根据不同类型草场产草量和载畜能力，科学核定休牧户牲畜饲养规模，以村为基本单位推行草畜平衡，签订责任书，明确牧户责任和义务。同时运用经济杠杆调节载畜量，对核定规模内的牲畜少征或免征牧业税，对超养牧户加倍征收牧业税，超养比例越大，征收比例越大。
三是以改促修，通过改放牧为舍饲或轮封轮牧，改传统畜种为优良畜种，扩大饲草料种植面积，为实现大范围生态修复提供保证。山西省蒲县为了扶持和加快小尾寒羊的发展，政府先后拿出100多万元。内蒙古四子王旗通过3年建设，实现了11．6万头只牲畜的舍饲和半舍饲，使368万亩草场得以禁牧、休牧、轮牧。草场植被逐年恢复，风蚀沙化得到有效控制。
四是以移促修，把生活在生态条件异常恶劣地方的农牧民和他们的牲畜，迁往小城镇和条件好的地方异地安置，减少生态压力和人为破坏，为生态休养生息创造条件。山西省3年间共有2700个山庄窝铺的23万人实现了异地安置，近1万平方公里的土地得到封禁保护。多数地方为迁出来的农户提供优惠的条件，统一给移民户盖房子，提供水浇地，建青贮窖等设施，让移民“迁得出，留得住”。
五是能源替代，在烧柴问题相对比较突出的地区，通过沼气、节柴灶等途径，间接解决群众能源问题，促进生态修复。湖北省鼓励群众发展沼气池，规定每发展一口沼气池，政府补助现金500～1000元，3年来，生态修复区内的27个县先后建成沼气池3．2万个、节柴灶25万个。黑龙江省延寿县组织对农户的灶台进行改造后，生态修复区使用节柴灶的比例达到98％，煤气罐普及率达到95％，有效地缓减了群众向山要柴的问题。
生态修复工作的核心是保护，关键在于管护。宁夏、河北等地配合禁牧政策的实行，全面推行了草原承包责任制，采取以户承包或联户承包的形式，将所有草场落实到户，承包期30～50年，从根本上解决了草原长期存在的“大锅饭”问题，使草原资源的建管用、责权利有机结合起来。许多地方对发现的偷牧现象进行了非常严厉的处罚，除对放牧、管护人员进行罚款外，还对乡、村主要负责同志进行了行政、经济等方面的处罚。
生态修复取得较大进展
近年来，水土保持生态修复工作取得较大进展。有许多省、地、县相继发布了实施封山禁牧的决定和政策文件。初步统计，目前全国有894个县实施了封山禁牧，封禁范围52万平方公里，涉及25个省（自治区、直辖市）的161个地市。可以说，封山禁牧在规模、范围方面取得了历史性的突破。为搞好此项工作，国家先后启动了一批生态修复试点工程。2001年，在长江上游和黄河上中游地区启动实施了水土保持生态修复试点工程，涉及5省（区）22个县。在青海省“三江”源区安排了专项资金，开展了水土保持生态修复工作，封育保护面积30万平方公里。2002年又在全国的29个省（区、市）128个县3．8万平方公里范围内，启动实施了全国水土保持生态修复试点工程，明确了生态修复的目标、任务及投资渠道。目前这些试点工程进展较为顺利，成效也初步显现，部分试点工程已经对当地开展生态修复工作发挥了很好的示范带动作用。而另一个重要举措就是对国家水保重点工程区全面实现了封育保护。近4年来，国家实施的京津风沙源治理工程，首都水资源规划水土保持项目，长江和黄河上中游水土流失重点防治工程，国家水土保持重点建设工程，东北黑土区、珠江上游南北盘江石灰岩地区水土流失综合防治等所有水土保持重点工程建设范围内全部实行了封育保护，做到了凡是国家重点治理区首先是封育保护区，封育保护面积12．6万平方公里。同时，各地在重点治理实施中，进一步强化了生态自我修复的建设理念，把人工治理与生态修复有机结合起来，充分发挥生态的自我修复能力，加快水土流失防治步伐。
生态修复带来巨大变化
从几年来的实践看，实施生态修复带来了修复区生态环境、生产方式和人们思想观念一系列积极的变化。
3年的水土保持生态修复工作给生态修复区生态环境带来了显著变化。总体看来，实施生态自我修复后，修复区灌草自然萌生速度加快，裸地自然郁闭，植被覆盖度大幅度提高，植物种类向高级群落演替发展，野生动物增加，枯枝落叶层增厚，土壤蓄水保土、涵养水源能力提高，水土流失得到控制或减轻，生态环境明显改善。经过2～3年的封育保护，许多过去的荒山秃岭、不毛之地重新披上了绿装，严重退化草原得到了有效恢复。宁夏盐池县全县植被覆盖率由封禁前的25％提高到现在的50％以上，草场平均产草量由每亩68公斤提高到每亩150公斤。内蒙古锡林浩特市对休牧区和非休牧区的对比监测表明，休牧区牧草平均高度比非休牧区增加4～9厘米，平均盖度提高10～30个百分点，亩均产量提高18～40公斤。禁牧后植物群落发生了明显的变化，一年生牧草的比重大幅度减少，而适口性好、营养价值高的多年生优质牧草比例提高。陕西省吴旗县封禁3年林草覆盖率提高了24％，年均土壤侵蚀模数由每平方公里1．1万吨降低到每平方公里0．6万吨。福建省永泰县封育治理后，植物种类增加三成，森林覆盖率由23％增加到43％。江西省修水县河桥沟流域封禁后，植物群落良性发展，20多年没见的野猪又重新出现。云南省姚安县试点区土壤侵蚀量由修复前的16．4万吨减少到4．6万吨，侵蚀模数从每平方公里1204吨下降到每平方公里332吨；四川省巴中市十年封山禁牧、禁砍禁伐，林草茂盛，山清水秀，人居环境现在已经十分优美。
生态修复促进了农村产业结构调整和生产经营方式的转变。各地普遍反映，生态修复区的农业种植结构、畜群结构发生了很大变化，许多地方由原来的“为粮而种”转变为“为养而种、种养结合”，青贮饲料型作物种植面积大幅度增加，畜群结构也由原来的土杂种迅速向优种良种转变，大量引进了奶牛、寒羊等适宜舍饲且经济效益高的畜种。内蒙古达拉特旗有10万农民变种庄稼为种优质牧草。同时，封山禁牧政策的推行，极大地促进了农村生产经营方式的变革，许多农牧民开始主动接受舍饲养畜的饲养方式和科学的饲养管理，一批有实力的大公司或农村大户还在一些较为集中的养殖村镇建立了专门的畜产品收购站、加工场，带动了当地农牧产业化的发展。内蒙古察右后旗3年内新建立奶站20多个，全自治区新建奶站达数百个。
值得一提的是，随着生态修复工作的开展，生态修复的理念和思路愈来愈得到社会各界的认可。记者在采访中了解到，随着近年来封山禁牧政策的推行和生态修复效果的日益显现，各级政府和广大干部对生态修复的认识有了明显提高，保护生态的意识显著增强。
为推动这项工作，水利部2003年印发了《关于进一步加强水土保持生态修复工作的通知》，明确了生态修复工作的重点、任务和目标。提出到2015年，全国生态修复面积达到123万平方公里，大部分地区水土流失强度减轻，生态修复区的植被覆盖率达到50％以上，水土流失治理程度达90％，土壤侵蚀强度由中度、轻度降低到轻度、微度以下，水土流失面积大幅度减少，基本遏制生态环境恶化趋势。东部地区率先实现生态良好的目标，中部地区生态环境明显改观，西部地区生态修复取得突破性进展，促进经济社会发展和人居环境的全面改善，为实现山川秀美和可持续发展、全面建设小康社会提供保障。
建设秀美山川是一个宏伟的目标，也是一项艰巨的任务，我们要加倍努力，在积极开展好综合治理的同时，抓好生态修复工作，充分发挥大自然的自我修复能力，把这项造福于国家和人民的事业办好。
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