以科学的发展观指导水土保持工作，努力促进生态省建设
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小 建设生态省，是省委、省政府为全面建设小康社会和提前实现现代化所作出的重大战略决策，是时代发展所要求，是实现可持续发展的必由之路。水土保持作为生态省建设的重要内容，如何用协调、全面和可持续的发展观去指导水土保持生态环境建设，使水土资源利用效率显著提高，可持续发展能力不断增强，最终实现人口、资源和环境的和谐发展，是摆在水利人面前一个大课题。
一、以人为本，和谐发展，全面构建水土保持生态安全体系。
水是生命之源，土是生存之本，水土资源是人类赖以生存和繁衍的基础性自然资源和战略性经济资源，是生态环境的控制性因素。在水土保持工作中，我们坚持以人为本的工作理念，尊重自然规律和经济规律，构建了较为安全的水土保持生态体系。
经过二十多年实践，我省的水土保持工作取得了巨大成效。特别是1997年以来，省委、省政府高度重视水土保持工作，紧紧围绕《水土保持法》的贯彻落实和“大而强、富而美”的建设目标，以“建设秀美山川”为指针，坚持经济效益与生态效益相结合、开发利用水土资源与保护资源相结合、水土流失综合防治与农业结构调整相结合、发展区域经济增加农民收入与环境生态建设相结合，治一片，成一片，发挥效益一片，实现了“治理一条流域，调整一片结构，增加一块财力，富裕一方群众”的目标，走出了一条适合山东省情的水土保持生态建设路子。六年多来，我省基本建成了小流域综合防治、预防监督和法规保障三大体系，治理水土流失12494平方公里，兴建各类小型水利水保工程17.37万项，营造经济林、水保林77.37万公顷，实施生态修复面积1.37万公顷，完成投资34.53亿元，审批水土保持方案15208项，依法查处违法案件1678起，征收水土保持设施补偿费、水土流失防治费3亿多元，督促开发建设单位投入水土流失防治资金7.58亿元。
探索出了富有地方特色的水土流失治理思路。“立高志远途为径”，创新思路，效果将是事半功倍。适应我省水资源严重短缺和连年大早的省情，结合服务于农业、服务于城市、服务于社会的治水理念，坚持以治水为中心，以大流域为骨干，小流域为单元，山水田林路统一规划，综合治理，高标准、高质量、高效益，基本构筑起了“一河清泉水、一条经济带、一根产业链、一道风景线”的治理新格局。一是从小到大。依托小流域为基点，充分发挥示范小流域的辐射带动作用，将几条、十几条、几十条小流域连成大流域，规模治理，形成产业基地，综合开发。二是去粗取精。中央债券项目、黄河水保工程、淮河流域重点治理工程、省示范工程，每一项目点都坚持高起点规划、高质量施工、高标准验收，以实现高产出效益目标，在全省建设示范工程、精品工程400多处，真正使亮点更亮，精品更精。三是由单一到综合。坚持预防为主、保护优先的工作方针，彻底改变单纯为治理而治理的旧观念，走出了防治并重的水土流失综合治理路子。尊重自然规律，依靠生态的自我修复能力恢复植被，保持水土，在治中防，以防促治，控制人为破坏和对自然的侵害。四是由分散到集中。在整合各种资源、人力优势的基础上，发挥市场的基础配置作用，改革山区生产经营机制，积极稳妥地试点农村经济合作社，形成治理开发规模化、结构调整产业化，解决了一家一户想办办不了、村集体想干干不好的问题。
水土保持预防监督步入了规范。近年来，以水土保持“三权”落实为突破口，以个案查处促行业执法为切入点，理顺了电力、公路、铁路、煤矿等行业的水土保持管理，潍坊发电厂等100多家大型项目依法编报水土保持方案报告书，水土保持“三同时”制度得到全面落实。省水利厅与省计委、省环保局、省交通厅等部门联合制发了10多个规范性文件，将水土保持方案审批制度纳入各类开发建设项目当中，没有水行政主管部门审批的水土保持方案，计划部门不予立项，环保部门不予审批环境影响评价，土地部门不予办理征地手续。相关部门的联合把关，加强了行业管理和控制，从源头上遏制了人为水土流失。
城市水土保持生态环境建设取得突破。全省有烟台、东营等5个地级市及曲阜市开展了城市水土保持生态环境示范城市创建工作，通过几年的探索，城市水土保持生态环境建设取得初步成效。一是将城市水土保持规划与城市总体规划、城市防洪、城市建设、水资源保护相互补充、融为一体。二是结合城市美化、绿化，大搞景观水利、生态水利。三是加强与城建、环保、计委、园林等部门的协调，“三同时”制度、“三权”落实日益成为开发建设单位的自觉行动。烟台市立足“山中有城、城中有山”的自然格局，对市区内的自然山体进行绿化、美化，形成了林、灌、草、花并举的绿色屏障，将素有烟台“母亲河”之称的外夹河建成了集防洪、观光、休闲于一体的靓丽风景线。东营市结合“大空间、大绿地、大水面”理念，建设“大水保”，建成了“岸绿、景美、流畅”的水域景观，构筑了“上连黄河，下通渤海，河渠相通”的城市生态水利大框架。滨洲的“五湖四海”、聊城的“江北水城”，安丘等50多个县级城市实施了城区河道治理，景观水利、城市水利为生态环境建设增添了新的亮点。
水土保持改革充满活力。运用市场手段，对“四荒”资源和中小型水利水保工程，采取拍卖、租赁、承包、股份合作等形式，“谁投资、谁经营、谁受益”，形成了良好的循环机制。一是政府主导型。各地从改革融资机制入手，积极构造“水保搭台、政府导演、部门唱戏、全社会广泛参与”的格局，仅水利部门就吸纳社会资金10亿多元用于生态水利，实现了生态水利建设由政府单一投资向政府投资、社会投资相结合的转变。二是市场主导型。遵循市场规律、自然规律，对水土资源进行合理配置，科学开发、规模治理。公司经营“四荒”治理开发，规模大、速度快、质量好、效益高，不仅从根本上防治了区域内水土流失，提高了当地农业生产条件，而且带动了周边地区的发展。三是民营合作型。多户、单户投资开发“四荒”资源，投资少，见效快，大大增强了其自身“造血”能力。机制创新带来的成效是全方位的，正如一位民营大户所说：“机制的转换找到了实现水土保持生态建设经济效益、生态效益和社会效益的最佳结合点，投资者乐意，政府省心，各得其所。”
多年的实践证明，水土保持是山区发展的生命线，是国土整治、江河治理的根本，是国民经济和社会发展的基础，是我们必须长期坚持的一项基本国策。
二、认清形势，摸清家底，增强搞好水土保持生态建设的紧迫感。
据最新遥感遥测，我省水土流失面积6.35万平方公里，占全省土地总面积的40.5％，是全国水土流失较为严重的省份之一。随着人口的迅速增加和土地资源的过度开垦，人为加剧了水土流失，从而严重影响到人们的生产、生活和生态系统安全。近几年我省连续干旱和局部地区的洪涝灾害、河道断流、沙尘暴频发，无不与水土流失加剧、生态系统恶化有着密切的联系。2003年，省委、省政府提出“以治水、造林、治污为重点，实现生态建设的新突破”作为全省实现经济发展的十大突破之一，明确要求，“全面增强经济社会的可持续发展能力，把山东建成经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会文明的生态省”，这是对我省今后经济社会发展走向基本定位和战略部署。贯彻十六大精神，实现全面建设小康社会的艰巨任务，就必须深刻认识到水土流失作为当前的头号环境问题，对国民经济建设和社会发展构成了严重威胁。
（一）水资源短缺。全省人均淡水资源357立方米，仅为全国的六分之一，大大低于国际公认的1500立方米的警戒线。1997年黄河山东段利津站断流13次长达226天，给我省造成经济损失多达135亿元。近几年的连续干旱使我们对这一问题的严重性有了更加深刻的体会。
（二）水土流失，造成了土地生产力下降。严重的水土流失使珍贵的土地资源逐步丧失，导致土层变薄，地力下降，耕地面积减少，加剧了人地矛盾，据测算，全省每年随土壤流失的氮、磷、钾养分约折合标准化肥350万吨，每年由于水土流失造成的土地砂化、石化面积达28万亩，土地砂漠化已成为我省社会发展又一威胁。
（三）加剧了洪涝灾害。由于林草植被的大量破坏，土壤涵养水源能力减弱，水土流失严重，淤积河道湖库，水利设施的调蓄泄洪能力降低，加剧了洪涝灾害的发生。据统计，全省每年淤积在水库、塘坝中的泥沙多达690万立方米，相当于淤平7座中型水库。发源于山区7条主要河流，每年淤积泥沙998万立方米；黄泛平原区的5条骨干河道已淤积1.3亿立方米，使河床普遍抬高1米至3米不等。
（四）导致了贫穷。凡是水土流失严重的地方，大都是贫困地区，生产力水平低下，重开发轻治理，形成了“越穷越垦，越垦越穷”的恶性循环。
三、科学指导，创新机制，全面促进生态省建设步伐。
我省作为全国第五个生态省，省委、省政府高度重视这项工作，制定了《山东生态省建设规划纲要》，提出“到2020年，把山东建设成经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会文明的生态省”的目标。水土保持工作，要完成治理水土流失面积1.6万平方公里，水土保持治理率到70%以上，人为水土流失得到有效控制，逐步建立起水土保持预防监督体系和水土流失监测网络。各类建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计，同时施工建设，同时竣工验收，做到水土保持与开发建设协调发展，防止造成人为水土流失，确保生态环境质量有明显改观。
要实施上述目标，主要措施：
一是进一步提高搞好水土保持生态建设自觉性，增强全民环境伦理意识。从人口、资源、环境协调发展和维护生态系统安全的高度，自觉地把现代水利、可持续发展水利的治水新思路贯穿到水土保持生态建设的具体工作中，努力实现人口、资源、环境协调发展和维护生态系统安全，以水土资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。通过政府组织、舆论导向、教育介入等多种形式的宣传教育，唤起全社会、全民族的环境意识，形成水土保持人人有责的氛围，建立水土资源有偿使用、水土资源珍惜使用的观念，使环境伦理成为每个公民的自觉意识。
二是坚持全面规划、综合治理的原则，建设高效能的生态小流域工程。“以小流域为单元统一规划，山顶松柏戴帽，山间果树缠腰，山下水平梯田，山沟修建小型拦蓄工程”，以及按照“一河清泉水、一条经济带、一道根产业、一道风景线”的思路来构筑生态水利，都是我省数十年治理实践的成果，既符合自然规律，又符合经济规律，是防治水土流失、建设生态的好路子，我们要始终坚持。近几年来，我省的小流域治理遵循高水平规划、高标准设计、高质量施工、高效能管理的原则，创建了一大批象沂源的红水河、莒南的洙边等具有示范效应的精品工程，带动了区域经济的发展和生态的良性循环，我们要大力推广这些示范流域建设的成功经验、治理模式、开发路子，在此基础上向高精深方面发展，不断丰富小流域治理的内涵。
三是树立人与自然和谐相处的理念，切实抓好水土保持生态修复。“思路一转天地宽”，依靠生态的自我修复能力，强化封山育林（草）保护措施，增加植被覆盖度，降低治理成本，加快水土流失治理的速度和质量，这一新思路，完全符合我省的实际。因此，我们要正确认识和处理人与自然、经济社会发展与保护生态环境的辩证关系，坚持资源开发与生态保护相结合，实现人与自然的和谐相处，以良好的生态系统来保障经济社会的可持续发展。在水土保持重点预防保护区，要制定严格的管护措施和优惠政策，控制人对自然的过度干扰、索取和侵害，依靠生态的自我修复能力，提高植被覆盖度，减轻水土流失危害。在水土保持重点治理区，要引入市场机制，通过拍卖、承包、租赁等形式，调动广大群众治山治水的积极性，从群众关心的问题入手，加快基本农田、水利基础设施建设，发展高效农业，增加农民收入，实现“小开发、大保护”，把人工治理与自然修复有机结合起来，宜治则治，宜封则封，使生态休养生息，促进植被恢复，加快水土流失防治速度。在水土保持重点监督区，对生态敏感的地区，要加强监管力度，坚决制止人为损坏水土保持设施的行为。
四是加强水保监督执法，依法防治水土流失。我省的水土保持监督执法虽然取得了很大成效，但在一些行业人为造成新的水土流失还没有从根本上遏制住。加强水土保持法律法规和国策意识的宣传，显的尤为重要和紧迫。进一步完善水土保持法律法规体系，加大预防监督力度，坚决查处破坏水土资源案件。以理顺水利、电力、公路、铁路、煤炭、油气等行业为重点，落实“三同时”制度为突破口，严把开发建设项目水土保持方案审批关，加大水土保持设施补偿费和水土流失防治费的征收与管理力度，严格执行水土保持设施验收制度，在这方面，南水北调东线山东段、潍坊发电厂、胜利油田等国家大型重点工程带了个好头。加强与计委、环保、土地等部门的关系协调，落实水土保持法“没有水行政主管部门审批的水土保持方案，环境主管部门不予审批环境影响评价，土地主管部门不予办理征地手续，计划部门不予立项”的规定，做到联合把关，从源头上防治水土流失。完成泰山、鲁山、蒙山、崂山和昆嵛山等5处省级重点预防保护区以及鲁中矿区、鲁南矿区、胶东矿区及胜利油田开发区等4处省级监督区的设立。
五是创新机制，为水土流失防治注入生机和活力。水土保持是与广大人民群众切身利益密切相关的公益性事业，既需要政府的推动，更需要市场机制的调节。把政府推动与市场机制带动结合起来，充分调动社会各方面力量参与治理开发。继续推行以承包、拍卖、租赁、股份合作等多种形式的治理开发责任制，实行“谁投资、谁受益、谁使用、谁管护”，把社会各方面的力量充分调动起来。要保持政策的稳定性，允许治理开发成果继承、转让，让治理开发者放心大胆地投入资金去治理水土流失。积极推行群众投劳承诺制和水土保持工程建设公示制，按照“一事一议”的原则，尊重群众意愿，听取群众意见，确保工程建设效益，并自觉接受群众与社会的监督，避免暗箱操作，建设阳光工程、生态工程。
山东省水利厅 崔培学
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