充发挥人大监督检查职能 推动水土保持工作健康发展
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小宁夏回族自治区水利厅
宁夏水土保持预防保护和监督管理工作在各级党委、人大、政府和上级主管部门的重视和领导下，在有关部门的积极配合支持下得到了不断发展。尤其是自治区人大常委会自1998年以来连续5年开展《中华人民共和国水土保持法》及《宁夏实施〈水土保持法〉办法》的执法检查，使全区水土保持法规体系不断完善，执法体系建设得到加强，大中型开发建设项目水土保持“三同时”制度得到了全面落实，水土流失治理速度明显加快，并率先在全国实行了全境封山禁牧，有力地推动了全区水土保持工作快速发展。
一、主要做法
（一）精心准备、周密组织
为提高执法检查效果，水利厅在每年提请人大进行《水土保持法》执法检查前，对全区水土保持工作进行全面详细调研，查找问题，发现典型，编写提请检查报告，向人大汇报有关情况，共同确立检查对象，做到检查既有针对性，又有普遍性，每年都有新变化，使检查由局部到全面，逐步引向深入。检查中，水利部门客观准确介绍情况，周密安排，为检查组做好服务工作。在检查后，根据执法检查指出的问题，各级水保监督部门及时认真督办，确保检查达到预期目的。
（二）找准重点、攻克难点
自治区人大执法检查组始终把《水土保持法》确立的水土保持“三权一方案”制度落实情况作为检查的切入点，有针对性地选择一些重点行业和执法难点进行执法检查。通过检查重点、攻克难点，达到查处典型，树立权威，影响一片的目的。如长庆石油勘探局在宁夏境内开发石油造成人为水土流失一案，从1994年自治区水行政主管部门就会同市、县水利水保部门进行了多次查处，并邀请黄河上中游管理局协助查处，但始终没有结果，成为我区水土保持监督执法中的一个老大难问题。自治区人大执法检查组在听取了水利厅的汇报后，果断决定，将其列入执法检查对象。通过连续检查，督促建设单位按照水土保持法有关规定编报了水土保持方案，并按照批准的方案进行了恢复治理。以此带动了石油天然气行业其他开发建设项目水土保持“三同时”制度的顺利落实。中宁宏威水泥厂是一个年产40万吨水泥的民营企业，厂长是自治区人大代表，县水保部门对该企业人为水土流失不敢查处，也影响了对其他企业的查处。检查组在检查中指出，人大代表更应带头执法，否则就罢免其人民代表资格，促使该企业迅速编报了水土保持方案，并投入60多万元进行恢复治理，其他企业随后也主动采取措施，积极落实水土保持“三同时”制度。
（三）跟踪检查、扭住不放
“发现问题，扭住不放、直至解决”始终是自治区人大连续执法检查的宗旨。中郝高速公路、大坝发电厂等自治区重点工程，在人大第一次执法检查后，建设单位对检查中提出的整改要求敷衍应付，但人大对检查中发现的问题扭住不放，连续三年对其跟踪检查，并督促政府及主管部门狠抓整改，最终使建设单位按照有关要求对造成的人为水土流失进行了彻底的恢复治理。人大这种认真履行职责，敢于负责，不怕得罪人的精神，激发了全区水土保持监督执法人员坚决查处水土流失违法案件的决心，不断加大执法力度，极大地推动了监督执法工作的深入开展。
（四）抓住机遇、强化管理
全区各级水利水保部门抓住人大连续执法检查的机遇，充分利用执法检查产生的极大推动力，不断强化自身队伍建设，提高执法水平。一是建立健全执法机构，全区各市、县（区）水利部门均按要求成立了水土保持监督机构，配备了专职监督人员；二是广泛开展了执法试点和监督管理规范化建设，消灭了执法空白；三是制定了“宁夏生产建设项目水土保持方案审批管理办法”等6项管理制度，规范了行业执法行为，树立良好的执法形象；四是落实预防监督工作经费，改善执法队伍硬件条件，确保监督执法工作顺利进行。
（五）作好宣传、扩大影响
为了引起全社会对水土保持工作广泛的关注，每年人大执法检查，都邀请宁夏电视台、宁夏日报社等多家新闻单位进行连续跟踪报道，扩大影响。在检查中，通过召开各种层次的质询、座谈会，对各级领导和业主进行水土保持法制宣传、教育。在纪念《水土保持法》颁布十周年的宣传活动中，邀请人大、政府、政协等有关领导上街参加宣传活动，请人大主要领导发表电视讲话。一系列的宣传活动，引起了社会各界对水土保持的广泛关注，极大地提高了水土保持的社会地位。
二、取得的成效
（一）各级人大、政府对水土保持认识不断提高，工作力度进一步加大
执法检查，使自治区人大和政府对我区水土保持工作的重要性有了深刻的认识，重视程度进一步提高。自治区人大在执法检查报告中明确指出：“水土流失是我区的头号环境问题，防治水土流失是我区生态环境建设的主体和根本点，各级政府、各部门要从实施可持续发展的战略高度，充分认识和深刻理解生态环境保护和建设的重要意义，要认真贯彻落实党中央关于实施西部大开发和加强生态环境保护与建设的指示精神，持之以恒搞好水土保持工作”。自治区政府进一步加强了水土保持工作，发布了《关于实行水土流失防治目标责任制的通知》,与各市、县政府签定了水土流失防治目标责任状，制定了考核办法，加大了考核力度；调整了自治区水土保持委员会成员单位，并召开会议研究新时期水土保持工作政策、措施，明确相关部门的职责；落实了人民政府向同级人大常委会报告水土保持工作的制度，自觉接受人大和社会的监督；针对一些地方和部门对依法防治水土流失重视不够，领导协调不力，重治理轻管护等问题，批转了水利厅《关于进一步加强水土保持工作的意见》。
自治区人大执法检查相应带动了各市、县（区）人大和政府对水土保持工作的高度重视。隆德县人大每年对本县水土保持生态建设和预防监督工作进行专项调研和检查，并坚持在人大常委会上听取政府关于水土保持工作情况的汇报制度；原州区人大和政府对自治区人大连续两年检查三关口采石场人为水土流失问题给予高度重视，十余次深入实地督办，直到问题圆满解决。
（二）水土保持法规政策不断完善，执法体系进一步健全
根据自治区人大执法检查发现的突出问题及提出的建议，自治区政府先后出台了《关于禁止采集和销售发菜制止滥挖甘草和麻黄草有关问题的公告》、《关于划分水土流失重点防治区和限期退耕陡坡耕地的公告》、《关于禁止乱开滥垦荒地切实加强宜林宜牧山荒地管理的紧急通知》、《关于对草原实行全面禁牧封育的通告》等规章，完善了水土保持配套法规。建立健全了区、地、县三级监督执法体系，自治区成立了水政监察总队水土保持监察支队，全区4个地级市、19个市县（区）均建立了监督机构。全区现有专（兼）职水土保持监督员628人。连续的执法检查，为水土保持监督执法人员撑了腰，打了气，壮了胆，社会地位得到了提高，增强了自信心，消除了畏难情绪，人人敬业爱岗，钻研业务，执法水平得以不断提高，执法力度进一步加大。5年来共查处人为水土流失案件258起。
（三）全社会水土保持意识显著提高，水土保持“三权一方案”及“三同时”制度全面落实
通过执法检查，增强了全社会的水土保持意识和法制观念，尤其是开发建设单位自觉履行水土保持“三同时”制度的意识明显加强，水土保持违法案件逐年减少，一些久拖不决的人为水土流失案件也得到顺利解决。六盘山公路隧道建设中随意弃渣，破坏植被，造成严重水土流失。隆德、固原两县水土保持监督人员先后多次与建设单位联系终无结果，通过人大执法检查，不仅很快解决了问题，也促使全自治区公路行业改变了多年的滥挖乱弃行为，树立了良好的水土保持观念，现在是修一条公路，建一条绿色通道。1999年以来，全区共审批水土保持方案498个，公路、电力、水利、石油天然气、煤炭等大中型开发建设项目全部纳入水土保持方案管理范围。生产建设单位共投入水土保持防治资金约10500万元。目前，我区大中型开发建设项目水土保持方案申报审批率达到100%，小型开发建设项目水土保持方案申报审批率达到80%以上。
（四）相关部门依法办事的自觉性大大增强，水土保持监督执法环境明显改善
通过执法检查，各部门都能依法办事。自治区计委严把开发建设项目立项审批关，要求重点开发建设项目必须编报水土保持方案；环保部门在审批环境影响报告书时，要求必须有水行政主管部门批准的水土保持方案；矿产部门在审核、更换和年检“采矿许可证”时，要求必须办理或补办水土保持方案审批手续。自治区水利厅与自治区环保局、交通厅多次联合召开协调会议，对公路建设中的水土保持问题进行研究，达成一致意见，并对全区在建和已建的公路建设项目水土保持方案实施情况进行了联合检查。银川、惠农、盐池等市、县水利水保部门分别与矿产、环保、土地等多个部门密切合作，严把审批关，使水土保持方案制度得到全面落实。
通过人大连续5年的执法检查，水土保持工作得到了全社会的高度重视，并得以快速发展。一方治理、多方破坏的情况得到有效改善，人为水土流失基本得到控制，水土保持工作走上依法防治的健康发展轨道。
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