不断推进水保预防监督新发展
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小2004-3-2
中国水利报 （记者 夏海霞 杨敏仪）2月22～24日，全国第四次水土保持预防监督工作会议暨2004年水土保持工作会议在广州召开。水利部副部长鄂竟平出席会议并讲话，广东省副省长李容根致辞。鄂竟平在会上强调，必须从维护国家生态安全和可持续发展的高度认识加强水土保持预防监督工作的重要性，增强责任感、紧迫感和使命感，总结经验，落实措施，加大力度，全面推进依法行政，努力开创水土保持预防监督工作新局面。
鄂竟平说，当前，我国人为破坏生态、新造成水土流失的问题越来越严重，开发建设与保护环境的矛盾十分尖锐，人与自然的矛盾从未像现在这样紧张，这说明经济发展与水土保持的关系越来越密切。水土保持预防监督是水行政主管部门在新形势下开展的一项新工作。自1999年全国第三次水土保持预防监督工作会议召开近5年来，各级水行政主管部门认真贯彻落实《水土保持法》和党中央、国务院关于生态环境建设和保护的一系列重大决策，广大监督执法人员在实践中不断探索，水土保持预防监督工作积累了许多好的经验和做法，同时也给了我们很多启示。实践证明，适应形势发展要求，准确定位是做好预防监督工作的前提；全面履行法律赋予的职责，是做好预防监督工作的根本牷敢于探索和开拓，为预防监督工作注入了活力牷发扬不畏艰难、勇于拼搏的精神，是做好预防监督工作的关键。5年来取得的经验和成效，更加坚定了我们做好水土保持预防监督工作的信心。
鄂竟平指出，随着国家可持续发展战略的实施和依法治国基本国策的深入贯彻，水土保持预防监督工作在保护生态环境、减少自然灾害、提高人民生活质量、促进经济社会发展中的地位和作用越来越重要，同时也是一项越来越重要的政府职能。主要表现在三方面：第一，加强预防监督是国家实施可持续发展战略的必然选择。必须从维护国家生态安全和可持续发展的高度来认识这项工作的重要性，增强责任感、紧迫感和使命感。第二，加强预防监督是实践新时期治水思路的重要内容。按照人与自然和谐相处的要求，走可持续发展水利之路，就要坚持在生态脆弱地区加强预防监督，同时转变经济增长方式，避免人类活动对生态系统的破坏，充分发挥大自然的自我修复能力，实现人与自然和谐；在生态良好地区搞好水土保持和水资源保护，建设和维护良好的水生态系统。要加大对建设项目的管理力度，防止在开发过程中造成新的水土流失。
第三，加强预防监督是依法行政的基本要求。水土保持预防监督是《水土保持法》赋予水行政主管部门的一项行政管理职能，是下一步政府职能加强的重要方面，随着社会主义市场经济的发展，依法保护生态环境越来越成为政府该管的事情，必须真正管好，只能加强，不能削弱。要以贯彻实施《行政许可法》为契机，进一步履行好法律赋予的职责，增强责任意识，全面推进依法行政、依法决策、依法管理，提高办事效率，改进机关作风。鄂竟平进一步指出，尽管水土保持预防监督工作取得了很大成绩，积累了丰富的经验，但面对新的形势，要清醒认识到存在的差距。人们的水土保持意识和法制观念还不够强，是预防监督工作最大的障碍；落实《水土保持法》的具体规定遇到阻力，是预防监督工作最突出的难题；目前水土保持监督执法能力不够强，是预防监督工作中最亟待加强的薄弱环节。
鄂竟平要求，水土保持预防监督要加大力度，扎实推进，重点做好五方面的工作：一是提高认识，全面贯彻“预防为主”的方针。各级水行政主管部门领导一定要从坚持科学发展观，一定要从依法行政，一定要从保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的高度来认识监督执法工作的重要性，必须把预防监督工作当作大事来抓，摆上水利工作的重要议事日程，列入年度目标考核，明确责任，及时研究和解决监督执法工作中遇到的问题，为监督执法机构和人员创造好的工作环境和条件。二是加强监督执法队伍建设和能力建设，当前关键是建立健全水土保持监督执法体系。三是进一步加强面上的监督管理，扩大监管领域，在生态良好的区域和特殊生态功能区落实保护工作；在治理成果区要保护好治理成果，重点是落实产权和管理责任；要加强生态修复的管理和保护；加强城镇化过程中的水土保持加强对开山、采石、取土等矿产资源开发的管理，同时，要对“四荒”资源加强监管。四是继续开展监督执法规范化建设工作。要把规范化建设作为一项长期工作来抓，不断提高执法的效率和执法水平，减少执法的随意性，树立良好的执法形象。五是加强协调，调动社会各方面积极性。要积极争取各级人大、政府的支持，加强同相关部门的协调、协作与配合，同时，充分发挥群众、社会和舆论的监督作用。
鄂竟平强调，在加强预防监督工作的同时，要求真务实，进一步做好其他各项水土保持工作。一是要突出抓好国家水土保持生态建设重点工程的建设与管理，切实落实有关管理制度，加强资金使用稽查，搞好项目审计，确保资金安全，重点要加强对新上项目的管理。二是大力推进生态自我修复工作，加大投入，搞好规划，确保生态自我修复工作更快、更好发展。
三是进一步深化水土保持改革。四是开展好水土保持生态示范区建设。五是继续加强基础性工作。六是努力开拓水土保持新领域。
会议期间代表们还参观考察了深圳市的水土保持预防监督工作。
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