流域综合管理的内涵
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小 河流系统是一个完整的生命系统，由于缺少综合管理，目前中国的大河流域均不同程度地出现了严重的生态环境问题，而且这些问题呈现出越来越明显的流域性特征。值得注意的是，这些生态环境问题是密切联系的，同时，治理这些生态环境问题，需要采取综合治理措施。
流域综合管理就是要将流域视为一个完整的生态社会经济系统，即把流域内自然条件、生态环境、自然资源和社会经济看成相互作用、相互依存和相互制约的统一体。在认真研究流域生态、经济、社会等方面特点的基础上，通过制定长远的流域规划，将持续充足和优质的水资源供给纳入到流域总体开发治理的框架中，通过协调社会、经济、环境三者的关系，保证维护健康的流域水环境和发挥持续的流域功能。
各国流域管理的差异
从各国流域管理成功的模式来看，都在一定条件下取得很大成就，但是，在管理体制、管理方法、管理目标等各方面却又存在很大的差异：
在管理范围上，美国田纳西流域管理局的职责包括了流域内水土资源开发、发展地区经济。法国的流域管理主要是流域水污染的控制。英国则以城市的供水和水污染治理为主要任务。
在管理机构的性质上，虽然各国都强调流域管理机构是自治的机构，给予很大的自主权。但是，西班牙的流域机构是国家机关；美国田纳西流域管理局和英国的流域管理机构是法律赋予很大行政管理权力的水企业，实行自负盈亏，需要向国家上交利润。法国的流域管理机构带有财政金融机构的性质。
在管理方法上，大部分流域管理机构，国家都赋予其对流域内水资源和河道的开发利用的行政管理权。在进行流域统一管理的同时，流域管理机构都直接参加水工程的建设和管理。但是，法国的流域管理机构，则是通过对地方和企业水工程的资助和有效的协调监督、服务来实现流域管理的，他们不经营、建设和管理水工程。
在流域开发方式上，美国田纳西流域和法国罗纳河流域的开发是以水电的开发为龙头，实现流域的滚动开发。英国的流域开发则是以城市供水和污水处理为中心的流域综合开发。
国外流域管理的共同经验
虽然各种流域管理模式各具特点，但是在流域综合管理上有共同的经验：
流域的开发与管理已经从单一目标向多目标、综合开发与管理发展。流域的开发与管理不仅要为所有的人提供防洪安全保障，提供充足、质优的供水，同时要统筹城乡供水、水力发电、渔业、航运、水上娱乐、水质保护等各地区、各部门的多方面的利益，要维护生态系统的水文、生物和化学方面的功能，并防治以水为媒介的疾病。在发达国家，更注重水质的保护。
逐步建立和完善流域统一管理与行政区域管理相结合的管理体制，把资源管理与开发利用管理分开。总的趋势是更强调以流域为基础，与国家和地方行政监督、协调相结合的管理体制。
实现流域综合管理的先决条件是能力建设。能力建设应包括：以适当的政策和法律体系，保障流域综合管理的实施；完善和发展流域管理体制，包括吸收当地社团的参与；开发人力资源，包括加强管理制度和提高用水户的关心程度；开展面向社会的宣传教育。
各国在赋予流域管理机构很大的行政管理权的同时，还给了相当的自主权。不管流域机构采取何种体制，流域机构都具有雄厚的技术力量，否则就无法发挥指导、审核和监督的作用。
流域综合开发与管理的实行，必须要有国家在政策上的支持。各国在流域开发和管理中，都在财政、金融、信贷、税收、投入等各个方面给予扶持。这是一些国家流域开发和管理取得成功不可缺少的基本条件。
一个好的流域规划是进行流域综合管理的基础。美国田纳西河，法国罗纳河的成功开发，在其一开始便制订了一个切实可行的流域规划，然后几十年坚持不懈地按照规划进行开发治理，从而取得了举世瞩目的成就。
作者：翁立达
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