禁牧舍饲求发展 世行项目起示范
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小——内蒙古达拉特旗项目区禁牧舍饲工作纪实
本站讯（记者孙太旻 通讯远董锁）地处黄河中游多沙粗沙区的内蒙古达拉特旗，是我国水利行业1994年首次利用世界银行贷款进行水土保持综合治理的县（市、旗）之一。该旗的一期项目区位于哈什拉川、罕台川两条黄河一级支流的中上游，按地形地貌特点划分为两个类型区，南部丘陵和北部库布其沙漠。总面积1376平方公里，项目区涉及6个乡（镇），35个行政村，188个合作社，5900个农户，农牧业总人口25800人，劳力11783个。通过黄委会黄河上中游管理局组织的实施世行项目，走出了一条以禁牧舍饲促发展，妥善解决林牧矛盾，经济、社会、生态效益齐丰收的发展之路。
——在项目区实施舍饲已势在必行
项目实施以前，由于项目区天然草场植被覆盖度较低，而且在干旱、多风的气候条件下极易引起沙化、退化，导致自然环境恶劣，生产条件落后，人民生活贫穷的困难境地。加之长期以来无计划的过度放牧，牲畜随意在牧场上追水草而采食，严重超载的放牧，可食性牧草利用过渡，牲畜奔走频繁，对草场践踏严重，引起了草场退化、沙化，使本来脆弱的生态环境更加恶化。同时自由放牧使牲畜奔走频繁，消耗体力大，从而降低了畜产品的产量和质量，而且在比较好的牧场上放牧时间较长，极易引起牲畜的寄生虫病感染。因此，自由放牧是一种原始的落后的利用草场制度。如果这种原始的落后的制度得不到控制，那么林草植被建设就不能正常地进行，势必会影响畜牧业生产的稳定、优质、高产发展和生态环境的改善。为此，在项目区实施舍饲养畜已势在必行。
为了彻底改变恶劣的自然现状和不合理的放牧形式，旗委、旗政府本着因地制宜，兴利除害的原则，针对畜牧业地区经济发展缓慢，而且养畜是放牧为主的实际情况，科学地确定了以人工种草禁牧、舍饲养畜为主要发展方向的建设思路，坚持走稳定、优质、高产的高效畜牧业可持续发展之路。并提出了项目实施期完成种草20257公顷，建成圈舍27770平米，引进优良种畜1905头（只），新建饲草料加工厂28个的建设目标。
特别是水土保持世行贷款项目的实施，给达拉特旗项目区畜牧业生产的发展带来了一次前所未有的良好机遇。通过近8年的建设，已初步改变了畜牧业落后的生产格局，奠定了畜牧业发展的基础，取得了显著的经济、社会和生态效益。
——实施人工饲草基地建设
项目实施以来，通过项目区农牧民的辛勤努力，目前区内的荒坡、荒沙及退耕地已大面积实施了人工种草，先后建立人工草地17385公顷，辅助饲草（柠条）地13488公顷，两项保存面积21611公顷，1998-2000年平均每年生产饲草（鲜草）109668吨，可养75115只羊单位。人工饲草基地的建立，特别是优良牧草品种的引进和种植，不仅为舍养牲畜提供了充足的优良饲草，也为饲草加工业开辟了原料基地，较好地促进了大面积的退耕还林还牧。
——强化草地管护和封禁治理
在项目区实行禁牧前，人工草地的管护按照“谁贷款，谁还款”，“谁建设、谁受益、谁管护”的原则，实行责、权、利相结合的管护制度，明确管护目标，责任到人，严格按照项目制定的《林草管护办法》进行实施，同时各项目乡也在此基础上制定了各自的管护办法，签订了放牧合同，这一办法的贯彻实施在项目实施前期对保护治理成果起了积极作用。在具体实施措施上：
一是注重封禁治理。为彻底改变项目区畜牧业生产格局，全面保护项目林草治理成果，迅速改善生态环境，项目区从1999年开始实行禁牧，封山育林、封坡育草。2000年旗政府又发布了禁牧令，进一步明确了“五荒”土地使用权和草牧场承包使用权，把禁止放牧、舍饲养畜、治理“五荒”和改良草场作为一项整体工作同步进行。同时，禁牧令还明确了各乡各单位的职责，并实行一票否决制，对违反禁牧令的单位和个人要依法进行处罚。由于禁牧政策的深入贯彻实施，植被得到有效保护和迅速恢复。同时，配合禁牧，项目区还进行了天然草地的补播改良，较好地提高了草地覆盖度和草场质量。
二是加强畜种改良。项目区原有牲畜多数为土种畜，品质低劣，产毛（绒）、肉少，经济效益低。为了使畜牧业向稳定、优质、高产的方向发展，项目实施后，通过对原有的牲畜进行改良，引进优良畜种进行繁殖，如：小尾寒羊、盖县山羊、阿尔巴斯山羊等优良绵、绒羊及秦川黄牛等优质肉牛，都收到了良好的效果。项目实施以来先后引进优良种羊2290只，优质肉牛280头，使项目区改良羊由原来的21600只提高到了现在的57600只，占羊只总数的90%，优质肉牛达到350头，极大地促进了项目区的经济发展。
三是狠抓圈舍建设。项目实施以来，为满足牲畜舍饲的要求，项目区先后新建起能适应现代化管理和科学饲养的圈舍31150平米。这些圈舍一般都建在背风向阳、座北向南的地块上，较好地实现了肉牛15平米/头，小尾寒羊2.5平米/只，绒山羊2平米/只的建设目标。而且圈舍一般都具了备按羔室、适龄母畜产仔棚、育成羊（牛）圈、饲料室、饮水设施等，为全旗的畜牧业发展创造了有利的条件。
四是强化饲草料加工和转化。为了进一步提高饲草料的利用率和转化率，增加牲畜对饲草料的适口性，项目实施初期就注重强化了对饲草料进行加工和转化工作。目前，项目区共建成饲草料加工厂38处，购进加工机械38台，建成青贮窖（或微贮窖）43个，氨化、碱化、糖化池50个。为提高牲畜品质和经济效益，奠定了坚实的基础。
——禁牧舍饲带来了良好的综合效益
在实物效益方面：项目实施后，平均每年产草156700吨，草籽142吨，产肉244.8吨，毛33.5吨，绒22.3吨，出售皮15293张，出售牲畜46668头（只），畜牧业产值达到2404.86万元，占总产值26.8 %，人均畜牧业纯收入达到739元。
在社会效益方面：项目实施后，促进了项目区农牧业生产的发展，使产业结构趋于合理，增加社会就业机会，提高土地利用率和劳动生产率，农牧业收入大幅度提高。
在减沙蓄水效益方面：据项目监测评价结果显示，通过人工草地建设和封禁治理，平均每年减少土壤侵蚀量41.72万吨，蓄水154.38万立米，较好地起到了蓄水保土作用。
在生态效益方面：主要表现在增加地面植被覆盖度和改善生态环境上，据测算，仅人工草地即可提高植被覆盖度12.6%，如果加上封禁治理，植被覆盖度会更大。植被覆盖度的大幅度提高将为防止土地沙化、减少地表径流和土壤冲刷、涵养水源、改善小气候，促进生态环境的良性循环，起到了良好的效果。
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