淮河流域水土保持生态建设成效显著
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小 本站7月28日讯 近年来，淮河流域水土保持工作认真贯彻落实党中央、国务院加强生态建设和治淮建设的重大战略部署以及水利部确定的新时期治水思路，紧紧抓住国家实施积极的财政政策的机遇，加快流域水土保持生态建设的步伐，取得了显著成效，为减少江河泥沙、改善生态环境和农村生产生活条件、促进经济社会的可持续发展提供了良好的支撑。
一是以小流域为单元的综合治理稳步推进。在流域内各级党委、政府积极支持下，水行政主管部门充分利用中央财政预算内专项资金和地方财政经费，并通过投资机制的改革创新，调动社会投入，在淮河流域水土流失和生态脆弱区，因地制宜，重点突破，开展了各具特色的小流域水土保持生态建设，水土流失综合治理进展保持了良好的势头。
据淮委统计资料显示，2003年淮河流域（含山东半岛）初步完成水土流失治理面积2789km2，其中建设基本农田57288hm2、水保林114648 hm2、经济林67374 hm2、种草1717 hm2、封育治理21337 hm2、其他治理16577 hm2；共计完成土石方量23926.7万m3，完成投资63358.8万元。
二是预防监督成效显著。预防监督是水土保持工作中的重中之重。近年来，淮河流域进一步完善了省、市、县三级水土保持地方法规体系和规范执法行为的制度体系，为依法防治水土流失，保护和合理开发水土资源提供了法律法规依据。同时，初步建立了各级监督执法机构，形成了一支覆盖省、市、县、乡的监督执法队伍，为监督执法工作的开展提供了组织保障。一些重点开发建设项目的水土保持工作得到进一步加强。以水土保持方案的编报管理、水土保持方案的实施为依托，突出重点，以点带面，落实“三同时”制度。
据了解，全流域2003年有2674个开发建设项目按规定编报了水土保持方案，并通过了审批，方案涉及水土保持投资3.0亿多元，各级水行政主管部门征收水土保持“两费”9000多万元，实施返还治理面积125.19km2，投入资金2090万元。
三是生态修复试点开局良好。在全国启动的生态修复试点工程中，淮河流域新县、霍山、平邑、淄川等4个县（区）被列为第一批实施的试点县，一年多来，各地从加强宣传提高意识、加强管理出台办法、搞好配套落实措施等方面入手，全面部署，明确要求，积极探索，取得了不少成功经验。
四是精品和示范工程不断涌现。为了发挥水土保持重点工程的示范、带动和辐射作用，各地集中技术、资金，建设了一大批亮点工程、精品工程、特色工程。
截至目前，青岛市、烟台市、东营市被水利部、财政部命名为全国水土保持生态建设示范市；河南省新县、桐柏，安徽省霍山、金寨，江苏省盱眙、赣榆，山东省费县、五莲、临朐、栖霞、长岛、沂水、沂源、平度和莒南等15个县（市）被命名为全国水土保持生态建设示范县；125条小流域被命名为全国水土保持生态建设示范小流域。
五是监测工作起步并逐步规范。淮河监测机构陆续成立，淮河流域水土保持监测中心站、各省监测总站都已成立。同时，流域各省完成了第二次土壤侵蚀遥感调查，成果已经向社会公告。
流域重点开发建设项目水土保持监测已经起步。据悉，自2000年以来，淮河流域水土保持监测中心站先后开展了石梁河水库扩大泄量工程、蚌埠闸扩建工程、二河和淮安枢纽工程、临淮岗洪水控制工程等淮委直管的水利工程建设项目的水土流失监测工作；2003年，又与江苏省水土保持监测总站合作开展淮河入海水道工程的监测工作。安徽省监测总站开展了西气东输安徽境内工程水土保持监测工作，其他各省监测总站的监测工作业已进入实施运作阶段。
六是投资和管理机制进一步创新。为适应市场经济的要求，淮河流域各地进一步创新思路，探索推行家庭承包式、联户合作式、大户牵头股份合作式、专业承包式、明晰产权式、新型农村经济合作社式和“公司+农户”式等水土流失综合治理和经营管理模式，一些地方已经形成了治理主体多元化、投入来源多样化、资源开发产业化的全社会办水保新格局。
为规范水土保持项目建设管理，各地在中央财政预算内专项资金水土保持项目实施中，对项目法人责任制、工程建设监理制和招投标制都进行了不少有益的尝试。对项目建设，基本上做到了项目法人制；对重点工程特别是塘坝、蓄水池等较大型水利水保工程，不少地方都试行了招投标制或实行议标；工程监理制也正在一定范围内积极地展开。
七是基础研究和信息化管理工作逐步加强。据了解，近两年来，淮委立足水土保持宏观管理和信息化建设，先后与安徽农大、山东师大、郑州大学、南京农大等多所高校开展了大别桐柏山区、沂蒙山区、伏牛山区侵蚀环境特征分析和水土保持生态功能评价以及淮河流域遥感数据处理和水土流失评价等课题。为了使水土保持科研工作持续稳定进行，日前淮委正与水利部水土保持监测中心合作着手编制《淮河流域水土保持科技发展规划》。
作者：王 飞
欢迎关注水土保持生态建设微信公众号