再造汀州一片绿
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小——福建长汀县水保生态建设纪实
汀江源起福建长汀、宁化境内，自北迤逦南流，穿过闽西流入广东，与梅江汇合成韩江，经潮州奔腾入海。因“天下水皆东”，惟此江“独南也”；按八卦所示，南方属丁，故名“丁水”，后丁水合成“汀”字，故名汀江是福建六大江河之一。
一条江伴着一座城。汀江河穿城而过，流淌着城的兴与衰，孕育了客家的历史与文化。长汀，古称汀州府，地处福建西部，中国历史文化名城，历史上以客家首府闻名，又以红色“闽都”成为著名的革命圣地。
古来汀江流域竹木葱郁、资源富饶、土地肥沃、气候宜人，是一块休养生息、世代繁衍的宝地。汀江两岸肥美土地，养育了一代代客家人。然而曾几何时，长汀的水土流失也同样闻名，成为全国南方花岗岩地区水土流失最严重的县份，水土流失严重程度居福建省之首。新中国成立后，党和政府发动群众，曾对长汀水土流失进行了30多年的治理，取得了一定成效。但因资金投入不足，治理手段单一，收效甚微。据1985年遥感普查，全县的水土流失总面积达146．2万亩，占山地面积的37．7％，“山光、水浊、田瘦、人穷”真实地描绘了其曾经生态恶化的严重情景及后果。
长汀县总结经验教训，创新治理模式，按照科学发展观，充分利用大自然的自我修复能力，实施“大封禁，小治理”，用实际行动——
再造汀州一片绿
——福建长汀县水保生态建设纪实
①决策 从试点到重点 治理的重大转折
发展经济与建设生态环境两者相辅相成，不可偏废。倘若人类活动所造成环境的变化，超过了环境的调节与承载能力，就会导致生态失衡和生态性灾害的发生。
长汀县土地总面积3089．9平方公里，有18个乡镇。低山丘陵是主要地貌类型，占全县土地总面积的71％。花岗岩土壤侵蚀区是长汀县水土流失最严重的地区。水土流失造成的恶果一是破坏土地资源，降低土壤肥力，土地的生产能力低下。在长汀县河田镇的侵蚀坡面上，老头松10～20年只长1米多高。另外，由于长期沟蚀，坡耕地被切割成支离破碎的沟壑，坡地资源遭破坏。二是泥沙淤积河道，河床抬高，影响通航。长汀河田镇40公里河床已被泥沙淤积高出地面1．5米，最高处达2．7米，成了地上悬河。20世纪50年代，汀江河长汀境内航道95．5公里，可航船50条左右，但现在已无法通航。三是自然生态失衡，旱涝灾害频生，加剧了区域贫困。由于地表植被破坏，林地裸露，加上山坡土层日渐浅薄，蓄水、保土能力减弱，不仅使气温增高，而且蒸发量加大，相对湿度降低，旱涝灾害频发。“96·8”洪灾，长汀受灾29．6万人，死亡96人，直接经济损失达12．5亿元。
1983年5月，福建省委、省政府怀着对长汀老区人民的深情厚谊，把长汀列为全省治理水土流失的试点县，开始了大规模的水土流失治理。经过风雨十六载的艰苦努力，至1999年，全县累计治理水土流失面积45万亩，有效治理面积35．55万亩，有效减轻了洪涝灾害，改善了生态环境。但据2000年土壤侵蚀遥感调查，长汀县土壤侵蚀总面积仍有703．63平方公里，占土地面积的22．7％，这里的水土仍被无情山洪冲走。新中国成立50多年来，尽管国家向这片红色土地投入不少治理资金，但有限的资金仍然无法使其羸弱的身躯强壮起来。
数十年风雨，坚持不懈；数十年春秋，情注老区。2000年春，福建省委、省政府再次作出决策，由试点转向重点，把长汀水土流失治理列入为民办实事项目，计划用8年时间，省财政每年拨给1000万元，并通过市、县配套筹措资金专门用于水土流失治理。就这样，一场奋力拼搏治理水土流失，铁心攻坚建设秀美长汀的战役打响了。
春潮涌动，古老的汀江焕发出青春的勃勃生机。面对机遇，长汀人民将作出怎样的选择呢？
②实施 坚持“六个三” 大封禁 小治理
长汀人民是幸运的。省委、省政府对一个县的单项工程建设作出如此重大决策实属少见。决定作出后，省、市领导及有关部门负责人多次深入长汀县视察，对规划建设提出了明确具体的要求。同样，作为长汀县水土流失重点治理工作“大合唱”的指挥者，长汀县委、县政府领导更是深感责任重大，他们以对人民对历史负责的强烈使命感和守土有责的高度责任感，把治理水土流失作为贯彻实践“三个代表”重要思想的“民心工程”“生存工程”“发展工程”和“基础工程”，列入全县工作的重中之重，按照因地制宜、综合治理的原则，从本县水土流失特点和社会经济环境的实际出发，突出治理模式创新，闯出了一条富有特色的坚持“六个三”，实施大封禁、小治理，实现生态自我修复的水土流失综合治理新路子。
“大封禁、小治理，不信春风唤不回。”是长汀县、县水保局领导和群众讲得最多的一句话。大封禁，就是该县对水土流失面积的绝大部分，实行封山禁柴禁伐，封育保护治理，依靠大自然生态自我修复能力，恢复植被；小治理，就是对侵蚀特别严重的小部分水土流失剧烈区域辅以人工治理，通过撒种、补植、修建水平沟、治理崩岗等生物或工程措施，为生态自我修复创造条件，加快植被恢复的速度。在长汀县的水土流失区、公路两边、河道两岸、村庄两旁的第一重山以及松脂基地的进山口，全都悬挂着“全封山”的牌子。同时对项目区所有山场也都实行了全封山。
长汀县为努力实施大封禁，小治理，再造汀州一片绿，在具体措施上坚持做到“六个三”：一是在严格封禁上做到“三个建立”。建立规章制度，明确封山育林育草的目标、任务、范围、措施、责任。长汀水土流失源于人为活动，战争年代烧山，后来大炼钢铁，加之人口增加迅速，烧柴量巨大。当地人说，长汀水土流失是“烧出来”的。因此，长汀县政府颁布《封山育林命令》，制定责任追究制度，县、乡、村制订公约，彻底解决封而不禁的问题。建立专业护林队伍，形成“县指导、乡统筹、村自治、民监督”的护林机制。组织专业护林队员进村入户查灶头，改柴火灶为煤灶或气灶。建立疏导用燃渠道，在封育保护治理区内农户全部改灶后，由政府出资补贴煤气、沼气，解决群众用燃的后顾之忧，从源头上杜绝农民烧柴对植被的破坏。二是在开发治理上做到“三个结合”，即治理水土流失与治穷结合，与产业结构调整结合，与绿色产业结合，着力把低质低效的水土流失地变为优质高效的果园。长汀县针对水土流失区主要是纯马尾松林地，林下无草灌或少草灌，达不到保水保土效果的特点，在重点治理中推广“老头松”抚育施肥，促进其生长，促长其他伴生树草。严重区域则采用品字型挖水平沟，种植草灌植物，促进草灌乔结合，控制水土流失。村户周围的荒山荒沟，则采用“草牧沼果”生态开发治理模式，生态优先，种植果树，防止农民因贫困乱砍滥挖，造成水土流失反弹，为大自然生态修复创造条件。三是在强化领导上做到“三个落实”，即组织落实、责任落实、人员落实。四是在遏制新的水土流失上做到“三个加大”，即加大宣传力度，强化干部“守土有责”意识；加大审批力度，新上的生产建设项目和资源开发项目，必须申报水土保持方案，严格执行水土保持设施“三同时”；加大案件查处力度，重点查处稀土矿点、采石矿点造成水土流失的案件。五是在项目管理上做到“三个规范”，即规范质量标准，制定项目质量标准及验收要求与方法；规范管理措施，建立项目管理卡、管理图，严格实行项目法人责任制、招标投标制和工程监理制；规范资金审批，项目资金实行封闭管理，资金审批由分管副县长、水保局长、审计局长、监察局长、财政局长“五长会审”，确保专款专用。六是科学兴土上做到“三个加强”，即加强与科研单位合作，加强新技术、新模式推广，加强水保监测。
③成效 造一片绿 富一方民
历经四载艰苦治理，长汀水土流失治理取得的成绩令人振奋。累计投入资金8000万元，投劳176．1万工日，共完成治理面积34．3万亩，治理程度30．7％，有5个乡镇55个村11．7万人受益。全县水土流失面积减少23．37万亩，减少比例达25％，剧烈流失面积减少13．85万亩，达80％以上；中强度水土流失地植被覆盖率提高20％以上，径流系数由0．57下降到0．34，河流含沙量由每立方米0．35公斤下降到0．17公斤。4年累计保水2319．5万立方米，保土127．4万吨，新增林木蓄积量6．82万立方米，节柴4．86万立方米。
上述数字表明，长汀县水土流失重点治理已超额完成了省委、省政府下达的治理任务。但长汀水土流失治理所带来的变化和产生的效益，还远远不止这些数字。由于长汀县在水土流失重点治理过程中，始终围绕着“预防监督、综合治理、生态修复、监测预防”四大任务，坚持经济效益与生态效益相结合，开发利用水土资源与保护资源相结合，水土流失综合防治与农业结构调整相结合，发展区域经济增加农民收入与环境生态建设相结合，坚持以小流域为单元，山、水、林、田、路统一规划，规模治理，综合开发，投入力度、治理速度、科技含量、综合效益均居省内先进水平，逐步实现了全县重点水土流失区绿起来、富起来、美起来的目标。长汀县水土流失综合治理更重要的意义，是为全县人民开辟了一片崭新的天地：
——水土保持使生态环境发生了重大变化。长汀县在水土流失治理区实行“大封禁、小治理”，小气候和环境发生变化，为生物多样性创造了良好条件。通过治理水土流失、改善土壤肥力、封禁治理生态林草、减少江河来沙量，小流域植物品种增加，初步形成乔灌草多层次的植物群落，群落由逆向演替转变为顺向演替，鸭禽、飞鸟又回来了，断流多年的小河复又过流。
——水保工程促进了治理区经济社会的全面发展。长汀县经过4年来对5个乡镇16个小流域水土流失综合治理，使项目所在乡镇不仅生态环境明显改善，经济发展也同时取得明显的进步，乡村道路大大改善，农林牧副渔全面发展，群众生活水平明显提高。从粮食生产看，由于生态环境的改善以及小型水利水保工程的建设，减少了耕地的水旱灾害，受益耕地面积2万公顷，增产粮食20万公斤，增加产值16万元。从林木生产看，营造生态林851公顷，年增蓄积量6458立方米，封山育林面积76695公顷，年增蓄积量27014立方米，累计年产值达430万元。从经济作物看，在新种大量经济林木的同时，也改造了大量老果园，每年可新增板栗187吨、油茶7．1吨、杨梅783吨，增加产值达1241．9万元。
——水土流失综合治理有力推动了治理区的农业增产、农民增收和农村发展。通过4年的水土流失综合治理，共改造乡间道路175．5公里，大大改善农村交通条件；调整了土地利用结构，新增果园和改造果园3万多亩，建立起新的水果产业，每年安排农村剩余劳动力22．6万工日。整个项目实施创造了190万工日的劳动就业，劳务价值达4296万元，农民人均年纯收入达3327元，比2000年增加500余元。与此同时，小流域水土流失综合治理有力促进了所在乡镇地方经济发展，涌现出一批治理专业户和专业公司，赖木生、马雪梅、俞步庆分别成为全国劳动模范、国家“水保开发四荒示范户”和福建水保明星。
——水土保持增强了长汀县国民经济的综合实力。长汀县水土流失重点治理为民办实事项目实施4年来，长汀县人均国民生产总值从4171元增加到4685元，全县国内生产总值从16．9亿元增加到23亿元，年均增长6．6％，其中第一、二、三产业的年均增长速度分别为3．3％、10．4％和8．3％。全县财政收入从8800万元增加到10136万元，城镇居民人均可支配收入从4267元增加到5457万元，农民人均纯收入从2431元增加到2653元，社会消费品零售总额从47272万元增加到62730万元。全县城镇化水平从24．05％提高到28．18％。
④启示 因势利导 科学发展
长汀水土流失综合治理初见成效，是按照科学发展观，遵循科学规律，依靠大自然力量修复生态，辩证地处理水保生态建设问题的成功实践，留下了值得借鉴的经验启示。
启示一：科学规划，统筹安排是水土保持生态建设的基础。长汀县委、县政府把水土流失综合治理作为发展区域经济和促进全县经济社会可持续发展的重中之重列入重要议事日程，制定了《长汀县水土保持生态环境建设规划》，组织省内外专家对全县水土流失区的治理进行精心设计、科学规划，在规划中统筹处理好生态效益和经济效益、社会效益的关系，治理与预防的关系，重点突破和整体推进的关系，长远利益和中短期利益的关系。在确保长远生态效益的基础上，因地制宜，发展经济林木。推广“猪鸡沼果”生态经济技术，进行山地综合开发，把水土流失综合治理与培植果业、河田鸡、旅游业发展结合起来，壮大全县经济实力，在治理水土流失的同时，帮助农民脱贫致富奔小康。
启示二：创新治理模式是水土保持生态建设的不竭动力。长汀县从实际出发，采取强封禁、巧治理的办法，走出了一条具有水保特色的林业、果业、畜牧业共同发展的新路子。该县一是创新封禁模式，实施“大封禁、小治理”，正确处理禁与疏的关系，坚持堵、疏结合，通过大封禁，加快大自然自我修复速度，通过辅以人工治理，为生态自我修复创造条件。二是创新生物治理模式。遵循土壤气候特点和植物树木生长规律，推广“等高草灌带”种植法，有效控制了水土流失，增加土壤水分含量；大力推广“老头松”改造，增加生物增长量；对疏林地进行补植、草灌乔或乔灌混交，改变林分结构。三是创新开发性治理模式。采用“草牧沼果”生态开发治理模式。大力推广种植优质牧草“Ⅱ系狼尾草”，把“Ⅱ系狼尾草”作为养殖饲料，用动物粪便发展沼气，沼液作肥料用于水土流失地开发种果，既治理了水土流失，又发展了农村经济，增加了农民收入，达到了生态效益和经济效益的最佳结合。四是创新科技试验方式，加强与高等院校和科研单位的联系，成立水土保持博士生工作站，联合开展树草新品种引进、试验、推广工作，实现治理成效与研究成果“两翼齐飞”。五是创新资金补助方式。在项目资金使用上，在规划的指导下，实行以奖代补，即大干多补、少干少补、不干不补，调动了人民群众广泛参与治理水土流失的积极性。
启示三：政府引导、市场驱动是水土保持生态建设的重要环节。长汀县在做好全面规划和重点治理区示范、用好上级补助专项资金的同时，积极探索体制和机制创新，建立和完善了水土保持多元化投入机制。一是推行以承包、拍卖、租赁、股份合作等多种形式的治理开发责任制，实行“谁投资、谁收益，谁使用、谁管护”的模式，把社会各方面的力量充分调动起来。二是保持政策的稳定性，允许治理开发成果继承、转让，让治理开发者放心大胆地投入资金去治理水土流失。三是进一步完善优惠政策。千方百计为投资者创造条件，保障其合法权益，吸引更多的境内外社会资金用于水土流失区的治理与开发。
启示四：依法治水、防治结合是水土保持生态建设的重要保障。长汀的水土流失治理始于20世纪40年代，其间经历了几次反复，成效甚微，一个重要原因是无法可依，一方治理，多方破坏。改革开放以来，特别是近几年来治理工作之所以取得了显著成效，关键在于长汀认真贯彻执行《水土保持法》，加强水土保持监督执法工作，坚持预防为主，重点整顿稀土矿点，加大对乱挖乱垦造成水土流失的查处力度，有效遏制了人为造成的新的水土流失，同时加大封育管护力度，使治理成果得到巩固和保护。
启示五：全民参与、群策群力是水土保持生态建设的根本。水土流失治理是一项庞大的社会系统工程，离不开全社会的共同参与。长汀县各级各部门把工作着力点放在凝聚民心、发挥民智、调动民力上，尊重群众的首创精神，把动员组织群众作为第一位工作来抓。把社会资源尽量优化配置到水土流失治理上来。该县先从各级领导干部层入手，层层建立责任制，领导率先垂范，带动群众投身于水土流失治理工作中。同时注重发现典型，宣传推广“青年生态林”“青年世纪林”建设和“四荒治理示范户”等先进事迹，发挥示范带动作用。通过榜样的力量，积聚全县人民的合力，发扬老区人民自力更生、艰苦奋斗和“滴水穿石、持之以恒”的精神，使长汀水土保持生态建设工作交响乐奏出了雄壮而又和谐的乐章。
“坚冰已经打破，航道已经开通”，长汀水土保持生态建设已经显示出强大的生命力，展现出灿烂的前途。长汀县按照科学发展观的要求，突出重点，因地制宜，提出建立绿色生态体系的战略目标，目前正在全面实施。人们相信，一个青山依旧在、绿水任长流的秀美长汀建成之日，必将是生产发展、生活富裕、生态良好的新长汀崛起之时。
作者：兰伟龙杨学震 阮伏水
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