水土保持是与广大人民群众切身利益密切相关的公益性事业，既需要政府的推动，更需要市场机制的调节。1998年在甘肃省天水市启动实施的黄河水土保持藉河示范区项目规划总投入为 25500 万元，其中：中央投资 3500 万元，地方匹配 3500 万元，群众自筹 18500 万元。如何利用好国家投资、落实好地方匹配资金、充分发挥国家投资的引导作用，积极吸引外资，调动社会、群众积极性，是确保项目按计划实施的关键所在。示范区实施五年多来，天水市在投资机制方面进行了积极探索，通过完善相关政策，逐步建立多渠道、多层次、多元化的投资机制，基本形成了“国家投资，地方筹资、社会融次、引进外资、群众参与”的多元化投资新格局，从而确保了该项目红红火火地开展，实现了生态经济效益的同步增长。

    首先，加强领导，强化政府行为，动员全社会力量参与示范区建设。藉河示范区工程是一项国家投资为辅，群众投入为主的生态建设项目，因此，必须要充分发挥政府职能，组织和调动广大群众的积极性。藉河示范区自实施起，天水市委、市政府就高度重视，他们连续几年将其列为该市实施西部大开发、加快生态环境建设的重点品牌工程，各级领导干部也将示范区工程建设作为实践“三个代表”重要思想的具体行动，身体力行，真抓实干。同时，当地政府还积极与农、林、水利、计委、财政等市区各有关部门协调，将集雨节灌、水土保持国债资金项目、农业综合开发项目、生态县建设项目、退耕还林（草）等项目集中向示范区内倾斜，各有关部门各投其资，各负其责，带项目、带资金、带技术、包流域、定任务，参与示范区建设。在此基础上，市、区、乡三级政府还实行了目标管理责任制，建立行政领导与技术人员双轨承包责任制，层层签订责任书，两区四大班子采取领导分片包乡，乡镇领导包流域包村的办法，落实责任，精心组织和充分发动群众投工投劳，从而形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门协作配合抓，一级抓一级，层层抓落实的局面，确保了示范区工程按计划顺利实施。另外，还积极动员组织城市干部职工、驻地部队官兵、学校师生积极参加南北两山义务劳动，市区行政事业单位实行划片承包，每人包栽包活4棵树等措施，发动群众参与到水保工程建设中来。据统计，目前已发动群众栽植塔柏、桧柏、侧柏、女贞等园林绿化树种30多万株，投入资金600多万元。近年来的实施表明，示范区工程已充分发挥出了显著的“搭台和集成”作用，牵引带动了政府、部门及广大干部群众共同参与示范区建设，同时也有力地促进了示范区内产业结构调整、退耕还林、发展特色农业等其他各项农村工作，形成了“水保搭台，政府导演，各部门协助，全社会参与同唱一台戏”的良好局面。

    其次，加强政府的引导作用，建立激励机制，制定优惠政策，把社会力量充分调动起来搞水土保持生态建设。天水市先后制定了南北两山农业综合开发、招商引资等一系列优惠政策，按照“谁投资，谁受益，谁使用、谁管护”的原则，采取租赁、承包、拍卖、股份合作等多种治理开发形式，支持和鼓励民办水保工程，并保持政策的长期稳定性，允许治理开发成果继承、转让，让治理开发者放心大胆地投入资金去治理水土流失。另外还通过林业、农业、水利、水保、扶贫等多部门的密切配合，将项目、资金集中起来，打造一批精品工程，从而充分调动社会各方面的力量积极参与示范区治理开发。截止目前，全市共租赁、承包、拍卖“四荒地”1733.3公顷，拍卖小水电5处，吸引社会资金159万元。其中仅秦城区就通过承包、股份制等非公有制方式使全区60%的“四荒地”找到了“婆家”，建家庭小林场600多家，以公司、单位及个人为主体出资承包建设的个体林场35户，有股份制林场15个，总面积达15万亩，水土治理面积近10万亩。

    第三，充分发挥城郊区位优势，以治理促开发，加大招商引资力度，广辟资金渠道，吸引社会资金投入示范区建设。对示范区南北两山的城郊区域，天水市委市政府实行了“先筑巢再引凤，以治理促开发”的开发治理模式，他们先依托示范区工程建设，结合退耕还林、农业综合开发等项目，集中资金积极完善梯田、道路、水电等综合配套设施，大大改善区域内的农业生产基本条件，生态环境和投资环境，再通过制定土地合理流转及招商引资等优惠政策，将土地使用权集中收拢到政府手中，政府每年按地类标准，付给农民一定的土地有偿使用补偿金，然后以30年期限对土地进行招标承包，通过招商引资，充分利用社会资金，加大综合开发力度，这样既收回了一部分国家投资，又拓宽了示范区投资渠道。示范区北山一带，先后有21家客商投资 300 多万元，建成了62 座日光温室。其中，有8个外地客商承包梯田35 年，在这里安家落户搞开发，形成了农、林、果、牧一体化，水、电、路相配套的“庄园”式经济生态型开发模式。在南郭寺水保生态旅游风景区建设中，通过广泛宣传和制定一系列优惠政策，吸引了兰州城关区五里铺农工商贸公司、西安恒旭公司、工商银行天水市支行等11家单位投入资金8000 多万元，建设了邓园、南苑山庄、天彩花园等景点6 处，使该景区绿化率达到82%，由此也一跃成为当地知名的集生态、旅游、休闲、娱乐为一体的大型生态旅游风景区。

    多渠道、多层次、多元化的投资渠道，为示范区建设注了源源不断的新鲜血液与活力，同时也进一步带动了藉河示范区建设的顺利实施，据统计，五年多来，天水市共动员城市干部职工、驻地部队官兵、学校师生30多万人（次）义务参加示范区建设，共吸引社会资金达2亿多元，其中省市区政府及有关部门5年配套8370万元，开发商投入9800多万元，企事业单位、社会团体、部队、学校共投入5000多万元。目前，藉河示范区已完成综合治理面积491.85平方公里，占任务的98.37%。一个集“绿化美化、山清水秀、川美人富”为一体的水土保持示范样板工程正在天水这座古老的城市冉冉升起，并将产生出越来越大的生态、经济和社会效益。

作者：张琳玲 曹全意

单位：黄河水土保持天水治理监督局

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