鄂竟平副部长检查东北黑土区水土流失防治试点工程
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小
鄂竟平副部长视察黑龙江省水土保持研究所
鄂竟平副部长视察黑龙江拜全县五岭峰小流域
鄂竟平副部长视察黑龙江宾县东方小流域
拜泉县通双小流域
2004年9月上旬，鄂竟平副部长专程检查了东北黑土区水土流失防治试点工程。实地考察了黑龙江、吉林省的工程，到基层同当地干部群众交谈，并召开了座谈会，听取了大家的意见。指出试点工程起步良好，一年来的进展顺利，各地做了大量工作，基本完成了计划任务，当地干部群众的积极性很高，初步取得了可喜的成果。主要表现在：
1、松辽委、四省（区）做了大量卓有成效的工作。99年松辽委组织各方专家考察，并组织四省（区）联合向国务院报送了黑土区水土保持生态环境建设项目建议书，受到国务院领导的重视。去年试点工程正式启动后，松辽委牵头、四省（区）水利和发改委参加，建立了试点工作联席会议制度，各试点县都成立了由主管县长任组长、各部门组成的试点工程领导小组和试点工程项目办公室，对及时、有效协商研究解决试点过程中存在的问题，推动试点工程稳步发展发挥了重要作用。2004年，为了在黑土地保护工作中让广大农民群众获得更为显著的经济效益，松辽委联系国务院政策研究室、中国开发银行、中国政策研究会、国际马铃薯开发中心以及有关政策科研院所，开展了《东北黑土区水土流失综合治理与优势农业产业结构开发研讨》专题研究，为试点工程和东北黑土区水土流失的综合防治注入了新的活力。
2、试点工程进展顺利。试点工程在四省（区）8个项目区的15个县（市、旗）正式启动，进展顺利，广大干部群众抢抓机遇，真抓实干，治理水土流失的积极性很高。黑龙江省拜泉县、宾县过去都是水土保持老先进，为黑土地水土流失防治创造了许多许多富有成效的经验，如今，在试点工程建设中又走在了前面。吉林省到目前已经完成了年度计划任务的60%，而且涌现了不少大户开展投资进行水土流失治理的“民营水保”典型。说明这项工程是得民心的，治理区广大干部群众是欢迎的。
3、建章立制，项目管理工作扎实。松辽委联合四省（区），按照国家发改委和水利部的要求，制定和印发了《东北黑土区水土流失综合防治试点工程管理办法》等有关工程建设管理制度。这些办法的制定和执行，为确保试点工程的顺利实施，规范项目的管理程序，明确各级水土保持部门在试点工作中的责任和职能，提供了可靠保证。
4、做了许多基础性工作。组织编制了《东北黑土区水土流失综合防治技术要求》。举办了监测培训班，召开了试点工程监测现场会，确立了《东北黑土区土壤侵蚀机理与提地退化预警》等国家自然科学基金、中国工程院课题项目等，为试点工程提供了强有力的技术支持和服务。
鄂竟平副部长强调指出，黑土地的水土流失是个大问题，如不抓紧治理，后果十分严重，但是试点工程建设中还存在一些问题，一是“两工”取消和新一轮粮食种植热潮，增加了水土流失治理中投劳和调整土地的难度。二是相对于艰巨的治理任务而言，投资尚不到位。三是对治理水土流失、保护黑土地认识还不到位，有待提高。这些问题需要进一步探索实践，研究解决。对进一步抓好试点工程，提出四项要求：
1、继续提高对黑土地治理的认识。黑土是人类拥有的不可多得的宝贵资源，我国东北黑土区是世界上仅有的三大黑土区之一。肥沃的东北黑土区，是我国重要的商品粮基地。因此，加快黑土区水土流失防治工作的步伐，抢救性地治理和保护黑土资源，保持土地的可持续的生产能力，是保障我国的粮食安全的需要，是保障水资源可持续利用的需要，是保护国家生态安全的需要，是全面建设小康社会的需要，是贯彻落实科学发展观的需要。
从上个世纪90年代初期开始，松辽委和四省（区）就在为黑土地水土流失防治工程上马，做了大量的前期工作，到99年四省（区）人民政府联合向国务院的建议书，再到2002年温总理关于把黑土区水土流失防治列入重要议事日程的两次批示，为了黑土地的保护，黑土区广大干部群众盼望和努力了很多年，尽管是试点工程，确实来自不易。希望松辽委和四省（区）珍惜这个来自不易的机会，把治理水土流失、保护黑土地提高到贯彻落实科学发展观的高度上来认识，提高到保障我国粮食安全的高度上来认识，提高到落实中央提出的振兴东北老工业基地的高度上来认识，保护黑土地就是保护国家的粮仓，就是保护了子孙后代赖以生存的基础。松辽委和四省（区）水利部门要切实履行好水土保持职责，当好参谋，组织实施好试点工程，把温总理的批示落实好，给党中央、国务院，给东北黑土区的广大群众交份满意的答卷。
2、再接再厉，扎实工作，切实抓好试点工程。试点工程是件利国、利民、利省、利县的大好事，无论如何，松辽委和四省（区）要下大气力做好试点工程，要努力争取打胜仗。一要抓项目管理，精心编制规划，完善管理制度，严格检查验收，加强技术指导。二要抓资金管理，进一步规范招标投标和资金管理行为，专款专用，充分发挥国家投资的效能。另一方面，也希望各省（区）落实好配套资金，广辟资金渠道，确保工程质量，发挥工程整体效益。三要抓工作重点，实施中要加大塘、坝、池、窖等小型水源工程建设力度，集蓄利用雨洪资源，解决人畜饮水困难，满足群众生产生活用水需求，着力解决群众生产生活实际问题，治理水土流失，为发展高效农业和调整农村产业结构奠定基础，同时，也为大面积封育保护创造条件。四要边试点，边总结，边监测，实测量化数据，探索黑土地水土流失治理的项目管理、工程建设经验，作为决策的科学依据。五抓好封育保护，发挥生态自我修复能力，恢复植被，利用东北黑土区降雨条件较好的优势，把人工治理与生态自我修复有机结合起来，通过小范围的高效开发利用，促进大面积的封育保护。六要抓深化改革，完善有关水土保持政策，建立适应市场经济要求的水土保持发展机制，鼓励大户治理，调动社会力量参与治理水土流失的积极性。
3、加强预防保护工作力度。东北是我国著名的老工业基地，能源和资源丰富，在我国国民经济发展中具有十分重要的地位和作用，有可能成为东北亚区域合作中最富生命力、最具潜力和最具合作前景的地区。中央最近提出的“振兴东北老工业基地”的重大战略决策，必将进一步促进东北和全国的经济社会发展。但是，就全国而言，松辽流域监督保护工作比较弱，沿途看到的开发建设活动比较多，但采取保护措施的不多。尤其大开发容易导致对生态环境的破坏，极易造成新的水土流失，必须十分注意预防保护，正确处理开发资源、发展生产与保护环境间的关系。一定要把预防保护放在黑土区水土流失防治的突出位置，坚持预防为主、保护优先的方针。要综合运用行政、法律、科技和经济的手段，加强对现有植被和治理成果的保护，抓好开发建设项目水土保持“三同时”制度的落实，严格监督执法，避免在开发建设过程中造成新的水土流失。
4、认真做好争取亚行贷款的前期工作。东北黑土区水土流失防治任务艰巨，国家投入十分有限，必须多渠道增加投入，尤其国家积极财政政策将有所调整，国债可能要逐渐减少，我们更需积极主动找寻新的投资渠道。实践表明，开展外资项目，好处很多，可以增加投入，又可以引进国际上新的理念和项目管理经验。黄土高原和长江上游利用世界银行贷款进行水土流失治理的效果很好。水利部、国家发改委、财政部与亚洲开发银行经过协商，拟开展东北黑土区水土保持亚行贷款项目，亚行已将该项目列入了工作计划，并承诺意向性赠款1000万美元。目前，松辽委要抓紧修改项目建议书，协调作好有关准备工作，四省（区）要抓紧出具承诺函，齐心协力，作好争取亚行贷款的前期工作，为加快黑土区水土流失综合防治步伐奠定坚实基础。
陪同鄂竟平副部长检查的有水土保持司刘震司长，水土保持监测中心郭索彦主任，松辽委党连文主任、武龙甫副主任，以及吉林、黑龙江两省水利厅负责同志。
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