“三项制度” 吹皱一池春水
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小——藉河示范区项目探索试行“三项制度”工作记实
1998年，黄河流域第一个大型水土保持示范项目——藉河示范区项目在渭水之滨、人文始祖伏羲的故乡天水开始启动实施。为了探索社会主义市场经济条件下加快水土保持生态环境建设的有效途径，进一步强化项目管理，规范工程建设行为，有效控制工程质量、投资和进度，藉河示范区项目办结合该项目工程建设特点，在项目实施过程中积极探索和试行了项目法人制、招标投标制和建设监理制。三项制度的实施，无疑如一缕春风吹皱了天水水土保持建设这原本平静的湖水，同时更为项目建设注入了新的活力，有力地促进了示范区建设的健康发展。
项目法人制：为了强化项目管理，藉河示范区自实施后，就确定了由天水市项目办为项目建设单位，履行项目法人的责任，对项目建设的全过程负责并承担风险，由两区和黄委天水水保站为实施单位，具体负责项目实施，各乡镇长为施工单位负责人，负责组织发动群众义务投工。在项目实施过程中还进一步强化了政府行为，加大行政监督力度，常抓不懈，另外通过层层签订责任书，建立了区领导包乡、乡镇领导包片、一般干部包村包组，并负责群众发动、劳力组织、施工指挥，技术人员包规划落实、施工技术指导和工程质量检查验收的行政领导与技术人员双轨承包责任制，从而形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门协作配合抓，一级抓一级，层层抓落实的局面。项目法人制的实施，进一步明确了项目各部门工作责任和任务，增强了各自责任心，提高了示范区管理和建设效率，规范了项目管理，为示范区项目的顺利进行奠定了坚实基础。
招标投标制：藉河示范区建设在机修梯田和治沟骨干工程措施的实施中，试行了招标投标制。如秦城区对机修梯田工程面向社会公开招标，成立了招标领导小组和招标评审小组，对中梁乡罗玉沟流域、中梁和太京乡的韩家湾流域的300 hm2的机修梯田实行了公开招标，并在运行过程中不断地对机修梯田招投标制进行规范和完善，积极与机修梯田承包人签订《梯田施工合同》，实现了“一个降低，两个结合，三个转变”，即实现了机修梯田成本的降低，由原来的每亩530元降到现在的329元；实现了梯田工程、地坎工程、道路工程相结合，机械施工与人工整地相结合；转变过去以土方核算为现有面积核算单位标值，转变过去机修梯田主体工程与地坎工程分离为二位一体，同时发包，同时施工，转变过去农机路粗放施工为科学规划、精心施工，从而加快了坡改梯和农田道路配套工程建设步伐。同时为使造林工作走上规范化、制度化的轨道，通过 “两定两保一明确”（即定面积、定进度，保质量、保成活，明确权利与责任）的办法，对项目区部分造林任务实行专业队承包造林的机制，与个体造林专业队逐年签订造林专业队施工合同，与驻点技术人员签订专业技术人员造林施工技术承包责任书，对苗木的采购、起苗、运输、装卸、种植、遮阴、管护等都做出了严格的规定，做到供苗、栽、护一步到位。北道区项目办则在南北两山绿化工程中采取行政措施与经济措施相结合，招标承包与计划指导相配套的方法，在重点区域公开招标，择优招聘了17个绿化工程专业队。这一系列管理措施的实施，有效地推动了天水市近些年来造林和梯田建设工作的开展。另外，黄委天水水保站在骨干工程施工中，也面向社会公开招标，通过竞标的形式择优确定了放水建筑物和坝体土方施工单位，取得了较好的施工效果。招标投标制的推行，明确了建设和施工单位的责、权、利关系，增强了项目管理的透明度，缩短了施工期限，提高了施工质量，促进了水土保持工程施工管理的规范化、法制化和制度化。
建设监理制：藉河示范区是黄河流域率先实行项目监理的工程，受天水市项目办的委托，西安黄河监理有限公司承担了该项目的监理任务，并签订了监理委托合同。项目实施以来，西安黄河监理有限公司严格按照监理程序，依据已批复的各流域规划设计、国颁水土保持技术规范、行业标准和相关法律、法规和政策，全面开展了项目监理工作。在监理过程中，监理工程师认真落实“三大控制”目标，根据进度服从质量，投资保证进度的指导思想，始终把工程质量放在监理工作的首位，通过采取合同措施、技术措施、组织措施，严把各项工程的质量关，督促施工单位对各项措施的施工进度按计划做出合理安排，建立健全施工单位内部质量保证体系。同时，对工程变更和资金使用情况进行宏观调控，督促施工单位强化内业资料的整理、建档和规范化建设工作。另外，根据不同措施的特点，分别采取现场监理、旁站监理等不同的监理方法，对于符合设计标准、质量达到验收条件的分部分项工程及时予以确认，对存在的问题及时签发现场指示，要求限期整改。项目建设监理制的推行，保证了示范区工程建设的总体进度，提高了工程质量，确保了投资使用方向和规范管理，无疑对规范水保生态工程建设起到了积极的推动作用，实践和发展了水土保持生态环境建设的市场观念，进一步促使政府及水保业务部门按照社会主义市场经济体制的要求管理水土保持生态环境建设项目。
建立适应社会主义市场经济体制要求的科学管理运行机制是增强水土保持工作活力的关键。藉河示范区项目办与时俱进，大胆创新水土保持示范区建设管理体制和运行机制，有效地促进了示范区建设，同时也为黄河上中游同类型地区全面推进水土流失防治创造了良好的基础条件。而该水保生态项目在实施中积极引进并试行三项制度的实践精神和取得的宝贵经验必将给黄河流域水土保持工作带来极大的影响，它激起的涟漪也必将扩散到很远很远……
(黄河水土保持天水治理监督局 张琳玲 )
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