绿染华北——海河流域水土保持生态环境建设回眸
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小 生活在北京的人们不会忘记2000年的春天，那时正是沙尘暴肆虐的季节，河北省丰宁县小坝子乡就是距离北京最近的一个沙源地。2000年5月12日，在丰宁满族自治县小坝子乡榔头沟村，时任国务院总理的朱基同志，站在村头，面对漫天的风沙和没有一点绿色的裸露沙地，心情沉重，作出了“治沙止漠刻不容缓，建设绿色屏障势在必行”的指示。从此，丰宁人打响了防沙治沙、保护生态环境的战役。时隔4年多，2004年的初秋，我们站在朱总理曾经到过的地方，举目四望，映入眼帘的已是满眼绿色：远处连绵的山是绿的，近处一望无际的滩地是绿的，村民家的房屋掩映在绿树环抱之中……村民们说，是绿色留住了这里的村庄，留住了他们美好的生活；而留住这难得的绿色的，是国家这几年实施的水土保持生态建设。
这仅是展示海河流域水土保持生态建设成效的一个窗口。
近年来，随着国家对海河流域水土保持工作投入的不断增加、各种优惠政策的相继出台，随着永定河上游等传统水土流失重点防治项目效益的稳定发挥，京津风沙源区防沙治沙规划、21世纪初期首都水资源可持续利用规划水土保持项目的批复与实施，海河流域水土保持生态建设掀起了新的高潮，水土流失治理步伐明显加快，水保预防监督执法、监测、调查研究以及流域的水保管理等工作都迈上了新台阶。
水保综合防治成效显著
党的十六大确立了全面建设小康社会的战略目标，促进了流域水土保持工作在观念和基本思路上的转变。在近两年的工作中，各地进一步强调“生态优先”原则，大力改善生态环境，同时，积极发展小流域经济，把治理与开发融为一体，把微观经济活动与地方区域经济发展融为一体，把有效的资源开发利用科学合理地寓于各项治理措施之中，不仅生态效益显著，而且通过开发性治理，结合村镇基础设施建设和人居环境改善，促进了自然资源升值和农民增收致富。
据统计，2003年度海河流域共治理水土流失面积4943平方公里建设淤地坝742座，建设塘坝、蓄水池、水窖2．39万座；新实施生态修复面积42．82万公顷；落实治理成果管护面积59．8万公顷；实施治理小流域751条。共完成土石方量1．7亿立方米，投资9．62亿元。2003年全流域共减少土壤流失量1．1亿吨，增加降水有效利用量12．9亿立方米，增加经济收入35亿元，增加粮食产量8．4亿公斤，增加林草植被面积88．5万公顷，受益人口498万人，脱贫人口162万人，解决群众饮水困难131万人。
流域水保管理加强
海委水保管理机构自1980年成立以来，主持开展了小流域治理试点及国家级重点治理区等工作。小流域治理试点工作自1980年开始，截至2002年底，先后在河北、北京、山西、山东、河南和天津6省（直辖市）15地（市）31县（区）开展了35处，分别代表石质、土石质、黄土丘陵、洪积坡积裙和平原风沙区等6个不同水土流失类型区。试点累计完成治理面积500余平方公里，初步形成了海河流域不同水土流失类型区治理模式的框架，为全流域及全国的水土保持工作提供了宝贵的经验及科学依据。据不完全统计，试点经验推广面积已达4万平方公里，经济效益近10亿元。许多试点成果受到政府和有关部门的嘉奖。
至2002年底，海河流域国家级重点治理区已先后开展6片，即永定河上游重点治理区、潮白河密云水库上游水土资源保护重点防治区、滦河潘家口水库重点防治区、太行山水土保持生态建设区、首都水资源规划水土流失重点项目区、京津风沙源区防沙治沙项目区。海委作为流域水保业务管理部门，代水利部主持了上述工程运行管理的水保专业技术工作。同时，在实施《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》水保项目和海河流域承德避暑山庄周边水保科技示范园区规划工作中，流域水保管理职能得到了充分发挥，目前，各项工作进展顺利。
水保监督进一步规范
近几年来，海河流域水保监督力度不断加大，特别是1999以来，水利部在全国范围内组织开展水保监督管理规范化建设，流域内水保监督执法进一步加强。例如，河北省各级水保监督执法部门顶住层层压力，终于使宣大高速公路、京张高速公路都按规定编制了水保方案。目前，流域内各省已初步形成了省、市、县、乡、村五级监督执法网络体系，一些水土流失治理大县还专门成立了水保生态环境建设局。在此基础上，各级水保执法部门以加强方案审批为重点，以征收“两费”、查处大案要案为突破口，依法落实“三权”，收到明显效果。北京市通过对八达岭高速公路、首钢龙泉雾矿、板桥峪抽水蓄能电站等大型基本建设项目编（补）报水保方案，监督落实水土流失防治费等工作，树立了水保监督执法机构的权威，同时也提高了生产建设单位防治水土流失的自觉性。通过加大宣传力度，海河流域水土流失区广大群众水土保持意识和法制观念逐步提高，人为水土流失不断增加的趋势得到初步遏制。据统计，2003年海河流域各级政府共发布地方性法规、规章、规范性文件76个，查处违法案件675起，开展执法检查1841次，审查、验收开发建设项目水土保持方案1078个，实施返还治理示范工程80个，征收水保“两费”1440万元。
水保监测驶入正轨
在水利部及流域内各地政府的大力支持下，海河流域水保监测中心站及各省（自治区、直辖市）水保监测总站相继成立，并逐步配备了相应设备，在全国第二、三次土壤侵蚀遥感调查工作中发挥了重要作用，初步查明了各省（自治区、直辖市）及相关区域的水土流失变化情况及其成因，为宏观决策提供了依据。北京市更是走在了前列，通过开发“水土保持生态建设管理系统”，建立了水土保持局域网，基本实现了办公自动化，各区县也相应配备了必要的设备，目前监测数据及报表可以通过局域网传输。
根据《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》的项目安排，海委负责官厅密云水库水保监测系统建设。整个工程建设计划分三期完成，其中一期工程经过一年多的建设，现已建立了官厅密云水库上游三维数字模型、水土流失定量监测模型，完成了2002年TM数据土壤侵蚀遥感调查，同时形成了官厅密云水库上游水保监测系统雏形。二期工程的初步设计已通过专家审查，将于2004～2005年建设完成。同时，海委还开展了海河流域水土流失遥感调查与变化情况分析、海河流域山区植被情况遥感调查等两项水保遥感调查工作，初步得出海河流域及其各河系水土流失现状及变化情况，以及海河流域山区目前的植被状况，为流域生态环境建设及规划提出了参考资料。
水保调研硕果累累
最近几年，海河水利委员会及流域内各省（自治区、直辖市）业务部门加强了科学研究及调查工作，如今已硕果累累。海委通过几年的工作，完成了《水土保持措施对滦河流域径流泥沙影响的初步研究》《海河流域水土保持小流域综合治理模式汇编（第一卷）》《太行山区雨水集蓄利用工程调查报告》《太行山区水土流失综合治理模式调查研究》和《滦河流域依靠自然修复能力改善生态环境研究报告》。河北省通过重点调查，收集资料，对河北省密云水库上游潮白河流域水土流失动态变化情况进行了论证分析，初步查明了上游水土流失对密云水库泥沙淤积的影响，为科学治理该区的水土流失提供了参考依据。此外，海委还会同有关省（直辖市）开展了“依靠生态自我修复能力改善滦河流域生态环境”调查研究、“太行山区水土流失综合治理模式”调查研究等专题调研并取得了研究成果。
在取得这些成绩的同时，流域水保工作者也面临不少困难，特别是治理资金严重不足、综合治理措施亟须调整、建后管理等问题，应引起足够重视。只有如此，经过我们不懈的努力，才能让绿色长留华北大地。
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