水保撑起山水园林城
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小——河北省承德市水土保持试点城市建设纪实
承德，是全国十大风景名胜区之一，古朴典雅的避暑山庄和宏伟壮观的外八庙被列入世界文化遗产名录，自然风光和人文景观，构成了市区别具一格的山水园林特色。在承德，旅游业已成为当地经济的支柱产业。
承德的名山秀水、皇家园林、辉煌古建和巍峨庙宇，使中外游人叹为观止、交口称赞。而诸多的山水名胜，主要集中在承德市双桥区。
双桥区位于冀北山地、燕山山脉东段，经长期地质衍变形成独特的承德丹霞地貌特征。过境河流有滦河和武烈河，是天津、唐山及承德市的重要水源地。多年来，双桥区存在着很大的水患危害，水土流失也十分严重。承德市长期以来开展了多种形式、不同规模的水土流失防治工作，现保存治理面积99．84平方公里，已修筑的1170座塘坝、拦沙坝、谷坊坝充分发挥了水土保持功能和减轻洪涝灾害的作用。但由于治理难度大、任务重，截至2000年，区内仍有水土流失面积113．94平方公里，占全区总面积的36．69％。水土流失造成地力减退，当地已有30．19％的土地贫瘠化、退化，生产力水平很低。同时水土流失污染城市，淤积河道，影响行洪，危及国家和人民生命财产安全，而且阻碍经济社会的可持续发展，损害名城形象，还可能造成不可挽回的历史人文景观损失，其国际国内的政治影响将不可估量。
延伸精髓——拓宽城市水保建设思路
为了加强城市水土保持、改善生态环境、促进经济社会的可持续发展，承德市积极争取并于2000年被水利部确定为全国第二批水土保持试点城市。
依据自身条件和特点，承德市委、市政府经过充分探讨、论证，把承德发展方向定位为：瞄准国际旅游名城目标，建设以避暑山庄及周围寺庙为核心的生态山水园林城市。以山为骨、以水为魂、以绿为脉、以文为蕴、以人为本，把避暑山庄建设精髓延伸渗透到整个中心城市、县城、城镇建设中去，使水保工作从过去单纯以农村为主转向深入城市、城乡并重。承德市政府把城市水保纳入国民经济和社会发展计划，作为城市建设和管理的重要组成部分。
为使水保工作走上法制化道路，承德市政府制定了《承德市城市水土保持试点工作实施办法》《承德市水土保持管理规定》《承德市开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》等一系列规范文件，并进一步强化监督管理，严格审批水保方案，严厉查处水土流失案件。
承德市在下大力对武烈河和9条季节性河流进行综合治理的同时，加快荒山荒坡水土流失防治，建立起10处比较完善的水保综合防护体系，并加强城市绿化，将武烈路建成水保一条街，形成了与保护母亲河相协调的水利大环境。
为全面落实水土保持工作方针，承德市政府印发了《关于划分水土流失重点防治区的公告》，将双桥区310．54平方公里的地域划定为重点预防保护区、重点监督区、重点治理区，根据不同区域的不同特点，有针对性地制定政策，采取措施，加快治理速度，提升治理效果。
在水保工作中，承德市坚持把监督执法作为实施可持续发展的根本措施来抓。当地水保部门深入生产建设单位监督检查100多次，使南北环城路、僧冠峰旅游园区等一批重点建设项目都落实了水土保持措施，不仅控制了水土流失，而且提高了项目整体建设水平。
承德有较好的自然条件，要利用和发展这一良好的环境，形成具有山区特色的城市水保生态系统，就必须从城市的长远发展出发，制定科学合理的城市水保生态环境建设规划。承德市水务局经过反复研究，编制完成了《河北省承德市城市水土保持生态环境建设规划》，此规划经承德市计委等10个部门的专家审查论证，由承德市政府批准实施。按照城乡一体化、以点带面、以面养点的水保规划，大力推广承包、股份合作、租赁经营、拍卖四荒使用权等办法，坚持谁开发利用水土资源谁负责保护、谁造成水土流失谁负责治理、谁治理见效谁得到收益的原则，充分发挥社会各界优势，调动各方治理水土流失的积极性。武烈河蓄水工程是城市建设的组成部分和人文景观，也是水保生态环境建设的重要任务，承德举全市之力，重点实施，在水利部、河北省水利厅的支持下，使一期规划的五道橡胶坝完成建设任务并投入使用，总蓄水能力达到80万立方米，河流两岸绿化28．6公里，为山城增添了又一道亮丽风景。
水保试点——增添城市生机与活力
承德市严格按照城市水土保持试点实施方案的要求开展工作，市区生态环境发生了巨大变化。
在重点监督区，承德市实施了城市中心广场、热河广场等50项工程，完成绿化美化面积100万平方米。承德市坚持监督执法，水土保持违法案件基本得到控制，建设项目水土保持方案申报率、审批率达100％，市区水土流失控制率达98％。
近几年来，该市重点治理区和重点预防保护区累计治理水土流失面积139．84平方公里，占原有流失面积的
72％，新增水土流失治理面积40平方公里、封育治理和大自然自我修复面积25平方公里，年均增加经济效益2000万元。治理区农村人均增收345元，达到3845元，比以往提高了9．86％。河流两岸绿化率达到80．6％，人均占有公共绿地面积700平方米，林草覆盖率达到56．0％。同时，各项治理面积和自我修复面积涵养水源能力达到772．0万立方米，每年减蚀能力达60．4万吨，分别比试点前提高45．9％。
建成区重点开展了武烈河、旱河的综合整治工程，武烈河新建橡胶坝3道，增加水面55万平方米，完成防护工程8120米，疏浚河道11000立方米；旱河完成各种防护工程6910米，疏通河道5000米。
城市水土保持创建了优美的生态家园，营造了良好的投资氛围，为承德的建设和发展带来了史无前例的生机和活力，促进了全市各项建设和公益事业的发展。2001年以来，该市城市建设总投资达75．92亿元，是改革开放前历年总和的151倍。实施的10大类552项城市综合治理工程，拆除违章建筑10万平方米，中心城市绿化率达37．7％；对山庄东路、两宫门间、山庄内非文物建筑等4次大规模拆迁，恢复绿地19万平方米；山庄72景已由3年前的40景恢复到56景，基本接近“康乾盛世”时的历史原貌。武烈河大景观已初步形成核心格局，成为居民和游客喜爱的娱乐休闲场所；滦河景观带、生态经济带建设进展顺利。
承德市水土保持试点工作，使水土资源得到有效开发利用，改善和提高了市区及周边地区抵御自然灾害能力和人居条件，完善了城市功能和景观效果，促进了经济社会的可持续发展。全市到处呈现出“青松翠柏遍群山、绿草红花楼阁间、泉涌溪流湿地现、鹿鸣鱼跃鸟入园”的良好生态环境。2003年10月经过国家检查验收，13项水土保持指标全部达到或超过国家规定的示范标准，承德市荣获了“全国水土保持生态建设示范城市”的光荣称号。
作者：兰德龙李海东
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