黄河水土保持生态工程重点支流治理项目年度检查顺利完成
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小 本站讯（刘汉虎 王婵媛）为了解和掌握黄河水土保持生态工程重点支流治理项目建设进度、工程质量、资金使用及管理等情况，及时总结项目建设的成功经验，发现和解决存在的问题，确保项目顺利实施。2004年10月下旬至11月中旬，黄河上中游管理局组成青豫、甘宁、陕蒙、山西四个检查组对重点支流治理项目（含城郊项目）2002年度项目执行情况进行了一次全面检查。
检查的主要内容包括项目建设情况、组织管理情况、资金管理和使用情况、档案资料建立情况等。检查范围涉及16个项目区，32个县（旗）。检查组通过现场抽查、翻阅档案、查看账务、听取汇报、座谈交流、质疑答辩等形式进行了广泛的调查了解，现场抽查了50条小流域，35座骨干工程，45座淤地坝，219座（处）小型水保工程。
截止2004年6月底，重点支流16个项目区共完成综合治理面积609.99km2（含封禁治理），占计划的103%，其中：基本农田5724hm2，占计划的93%，水保林27504hm2，占计划的109%，种草8373hm2，占计划的102%，封禁治理19397hm2，占计划的100%；治沟骨干工程竣工95座（开工3座，未开工4座），占计划的93%。建成淤地坝268座，占计划的100%，水型水保工程5066座，占计划的98%。
总体上来看，2002年度重点支流治理项目进展顺利，年度计划任务基本完成，各项治理措施质量、标准基本达到了有关规范和设计要求。项目区各级行政业务部门对项目建设非常重视，狠抓了项目的组织领导和责任落实。项目管理到位，资金管理较为规范，使用较为合理，档案资料比较齐全。在项目建设中积极推行了“三项制度”，工程监理制在项目建设中发挥了重要作用，工程招投标制积累了一定经验，项目法人制有待进一步探索研究。主要的做法与特点有以下四个方面：
——注重政策引导，多方筹措资金
重点支流项目国补投资较低，项目区又多为贫困县，地方配套和群众自筹很难落实到位。为确保工程建设有相应的资金投入，保证工程进度和质量，各地通过各种渠道，千方百计筹措治理资金用于项目建设。一是通过整合其它生态项目，捆绑使用，解决项目建设资金。二是制订优惠政策，鼓励和发动群众、企业及社会各界参与“四荒”地治理开发。三是落实地方配套资金。
——专业队伍治理，提高工程质量
为保证工程质量和提高造林成活率，根据多年的实践，山西项目区推行的专业队治理，效果显著。该省偏关县水利局将造林种草任务分块划片，与专业队签订“定任务、定标准、定成本、包成活”的“三定一包”治理合同。通过专业队治理，工程进度加快，质量明显提高，造林当年成活率达90%以上，第二年保存率在85%以上，工程合格率近100%。
——注重规模质量，建设精品工程
各项目区在实施中本着高标准、高质量、高效益、有规模的治理目标，坚持以质量为中心，因地制宜，科学布设治理措施，建成了一大批精品小流域，起到了很好的示范带动作用。如山西临汾项目区大冯沟流域采取集中连片，梁、峁、坡、沟综合治理，基本形成 “梁峁防护林戴帽，坡面梯田缠腰，沟坡乔灌草封育，沟道坝地锁沟”的治理模式。陕西靖边县在项目区5条流域内建成10多处规模大、标准高、质量好、效益显著的综合治理样板点。
——加强管护工作，巩固治理成果
重点支流项目启动实施后，项目区各县普遍加强了管护工作，制定了相应的管理制度，将林草管护纳入了乡规民约，并强化了禁牧督查和管护责任的落实。如陕西吴旗县在全县范围内实行羊只舍饲，禁止放牧，不仅使造林成活率、保存率大幅度提高，而且使天然植被得到有效恢复。山西临汾市在淤地坝运行管理上创出了新路子，提出了管护必须从建设开始的思路，积极推广“护坝田”制度，为淤地坝的运行管理创建了一种好模式。
检查中也发现不少问题，主要表现在以下几个方面：一是前期工作不够深入细致，项目建设中工程变更较多；二是项目进展不平衡，部分项目区梯田、种草、谷坊等措施进展较慢，目前计划任务仍有拖欠；三是规范意识不强，基础工作比较薄弱；四部分项目区林草成活率、保存率较低。
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