“水保”改善生态环境 “长治”致富一方百姓
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小——邻水县水土保持“长治”工程纪实
邻水县位于四川省东部的平行岭谷丘陵区，地形“三山两槽”，山高坡陡，植被稀疏，水土流失严重。据遥感测定，全县水土流失面积达881.23平方公里，占幅员面积的46.1%，年土壤浸蚀总量达407.86万吨，年平均浸蚀模数为4628.7吨/平方公里，严重的水土流失，制约着全县的社会进步和经济发展。邻水县坚持以“改善生态环境，建设秀美山川，致富一方百姓”为宗旨，积极开展水土流失综合治理，水土保持工作成效显著。
一、水土保持项目实施情况
邻水县分别被列为第四期和第六期长江上游水土保持重点防治县后，严格按照水利部、长江水利委员会和省、市水利水土保持部门的具体要求，认真搞好水土保持工程规划设计，积极开展山、水、田、林、路综合治理工作。1997年至2004年，全县在11个乡（镇）13条小流域实施了水土保持工程项目，完成投资7037.47万元，工程量964.43万立方米，投劳525.8万个工日，治理流失面积287.36平方公里，其中坡改梯3.52万亩，营造经果林5.02万亩、水保林12.48万亩，实施封禁治理12.55万亩，保土耕作10.14万亩，种草0.06万亩，植物篱0.01万亩，植物护埂193.74公里，整治山坪塘179口，修建沉沙凼19372个，兴修蓄水池1494口，排洪沟渠462.29公里。形成了以坡改梯为主的高标准农业生产体系，以经果林为主的深度开发多种经营体系，以乔、灌、草相结合的立体生态防护体系，以沟、凼、池相配套和综合开发利用水资源为主的水利工程体系。有效地防止了水土流失，增强了农业发展后劲，促进了当地农业增产和农民增收。通过治理，改善了治理小流域的生态环境和生产条件，农业产业结构得到了有效调整，为治理区农村社会经济的快速发展打下了坚实的基础。
二、水土保持项目执行情况
（一）水土保持项目前期工作基础扎实。邻水县被列为长江上游水土保持重点防治县，在水土保持工程实施过程中，始终坚持“以治理促开发、以开发促发展”的观念，积极开展水土流失治理工作。一是领导高度重视。县上成立了水土保持工作领导小组，由分管农业的副县长任组长，计划、水利、财政、农业和林业等相关部门的领导为成员，下设办公室负责日常工作，切实加强对水土保持工作的组织领导。二是精心规划。县上从全县水利、农业、林业和计划等部门抽调精兵强将，组成强有力的规划班子，按照《国家水土保持工程技术规范》要求，按时完成了《邻水县1997年—2010年水土保持总体规划》、《可行性研究报告》和《实施方案》，并报上级水利水土保持部门审查立项和批准实施。三是加大宣传。每年实施方案批复后，县上都要专门召开水土保持工作会，进行宣传发动。县电视台不定期对水土保持工作进行专题报道。县水利局随时利用《水利快讯》报道水土保持工作先进经验和典型事例，宣传水土保持工作取得的新成绩。四是加强技术力量。县水利局从局内部股室选调了5名工程技术人员充实到水保办，使县水保办的人员增加到10人，保证了全县水土保持工作的正常开展。
（二）水土保持项目管理工作责任明确。为切实加强对全县水土保持项目的建设与管理，县上成立了水土保持工程建设指挥部，统筹协调水土保持工程建设中的具体问题。一是县人民政府与各治理乡（镇）政府签订了《水土保持工程目标责任书》，将治理任务、治理内容、完成时间、质量要求、地方匹配资金和投工投劳任务下达到治理乡（镇），明确任务目标，实行单项考核，重奖重惩。把水土保持工作纳入乡（镇）党政班子政绩考核内容，考核结果作为班子换届调整的重要依据。二是县水利局把水土保持工作作为重点专项督查督办，定期对水土保持工作进行阶段性督促检查，检查结果进行书面通报。三是各司其责，严把质量关。项目施工单位，负责工程施工，抓好工程进度；项目监理单位，负责工程建设质量；项目业主单位，负责组织协调，审查施工和监理单位资质，组织招投标，建立各项规章制度，加强财务审查管理；项目实施乡（镇），负责调整土地和组织村民投工投劳，责任落实，管理明确。
（三）水土保持项目资金使用合理。根据各级财政、计划、水利水保部门下达的水土保持工程投资计划文件精神，制定了《邻水县水土保持工程资金管理使用办法》，并严格遵照执行。经过严格审计证实，项目实施地点、实施内容和实施规模与省、市计划、财政和水利水保部门批准的工程项目投资计划相符合。从工程建设规模、工程建设质量和治理区已经产生的生态效益、经济效益和社会效益来看，项目投向都十分合理。全县水土保持项目工程款由县财政局划拨到县水利局，再由县水利局根据施工进度和工程质量，分期拨付到施工单位。县财政局设立了专户，县水利局建立了专帐，县水保办确定了财会人员，实行了资金专人管理。县级地方匹配资金足额到位，群众按受益比例投工投劳，水土保持“两费”按比例投入水土保持工程建设。工程竣工后，每年及时进行了成本核算和编制竣工财务决算。县上对大宗材料实行政府采购，严格资金拨付审批程序，实行一支笔审批制度，做到了手续齐全，帐目清楚，资金开支合理，拨付及时足额到位，符合财经管理制度。每年县审计局都要对资金的使用情况进行专项审计。无滞留、挤占和挪用工程建设资金现象，保证了资金专款专用，提高了资金的使用效益，增强了资金使用的透明度。
（四）水土保持项目验收及时规范。根据《国家水土保持工程技术质量标准》和工程建设实际，制定了《邻水县水土保持工程技术质量标准》和《邻水县水土保持工程竣工验收办法》，工程竣工后，县水利局及时请示上级主管部门，组织施工单位、监理单位、项目实施乡（镇）和工程技术员，按照技术标准和设计要求，实行了单项工程验收、整体工程验收和年度工程竣工验收。同时，加强了工程管护工作，建立和完善了《邻水县水土保持工程管护制度》，确保工程持续发挥效益。对坡改梯、坡面水系工程，采取了设员建卡的办法，落实了管护责任人和管护责任制，明确了管护职责；对经果林实行项目业主负责制，采取“租赁、承包、股份合作”的办法，做到了责、权、利明确，促进了效益发挥。对水保林和封禁治理区，制定了《管护公告》和《乡规民约》，并设立了明显的标志牌。全县水土保持项目按实施乡（镇）、实施年度和小流域，分项目规划设计、计划下达、立项批复、财务审查、实施及竣工验收等系列资料，分类建立了档案，做到了资料齐全，管理规范。
（五）水土保持项目建设效益显著。邻水县把建立水土保持基地，发展水土保持产业，促进地方经济建设摆在了重要位置，让改造后的土地充分发挥效益。按照“治理一条流域、建立一处基地、发展一项产业、富裕一方群众”的原则，制定了《邻水县水土保持基地管理办法》。目前，倒朝门、六合寨和擂鼓坪水土保持基地，按照集约化和产业化的要求，采取“公司+基地+农户”的方法，建成产业示范基地，规模不断发展，基地面积已达2500亩，种植业和养殖业不断拓宽，定植优质新系脐橙15万株，年产量达7万公斤，套种西瓜、大豆、花生、养殖生猪、南江黄羊等，年总收入达30万元。治理区粮食产量每公顷增加1125公斤，经济收入由人均1715元增加到3062元，人平年增收达150元以上。在达（州）渝（重庆）高速公路沿途，采取政府组织领导，业务部门协同作战，打破行业和地域界线，全社会共同参与。与农业、林业、国土和畜牧等部门配合，各投其资，各尽其职，各负其责，统筹安排，分项实施，实行集中治理和连片治理，建立起优质麻竹、优质脐橙、优质牧草、优质板粟、优质黑桃5个绿色水土保持产业经济园区，面积达8500亩，初步形成了水土保持产业体系。林草覆盖率增加到42.5%，拦截泥沙率71.60%，经济效益、社会效益和生态效益不断提高，深受项目治理区群众欢迎。
三、水土保持项目建设突出特点
（一）在指导思想上树立三个观念。一是大水保观念。克服过去水土保持部门“单打一”的作法，把与生态环境建设相关的全部工程项目纳入“长治”工程大示范区建设范围，打好总体战，做到“全县一盘棋”；二是产业化观念。把水土保持工程作为农业、林业、水利、国土、发展、牧业产业化发展的基础和载体，以水土保持工程促进产业开发，以产业开发巩固水土保持成果；三是可持续发展观念。坚持把水土保持工作作为治理水土流失、构建绿色经济产业带的重要措施，作为实践“三个代表”、推行水利“三个转化”，全面建设小康社会的有效途径，通过水土保持工程建设，不断改善农村生产和生活条件，提高农民生活水平。
（二）在防治方略上把握三个原则。一是统筹规划、分线实施原则。集中水土保持、水利、中改和退耕还林、国土整治等工程项目，统一规划，集中布局，分线实施。二是因地制宜，分类指导原则。针对不同的地形和地貌，探索不同的治理模式，采取相应的防治措施。三是创新机制，开发治理原则，寓开发于治理之中，做到以治理促进开发，以开发巩固治理成果。
（三）在工程布局上打破三个界限。一是打破行政区划界限，实行大规模治理。打破乡（镇）、村和社界限，实行连续治理、成片治理和规模治理。二是打破行业界限，实行大连片示范。以达渝高速公路为纽带，把农业、林业、水保、畜牧和国土等工程项目合理布局，连片治理，以大连片促进大示范。三是打破产业界限，实行大产业带动。把经济林果、生态旅游和种草养畜作为水土保持产业开发主体，贯穿创建大示范工作始终，带动农村经济发展。
四、水土保持执法监察情况
（一）水土保持项目规范有序。在水土保持建设项目中，严格执行各级水利水土保持部门规定的水土保持建设程序，坚持规划设计报告、可行性研究报告、上报批准立项、组织施工设计、招标投标、开工建设、土地调整和质量监督等工作环节，采取人大监督，纪检监察，公证、审计和财政部门配合，把好各道工序，抓好各项工作。县上成立了水土保持工程招投标领导小组，制定了《邻水县水土保持工程招投标办法及项目法人制度》，实行项目公示制度，采取张贴招标公告，公开、公平和公正向社会进行招投标，并坚持每年邀请人大评议和向人大汇报水土保持工作制度。
（二）水土保持项目共同参与。全县水土保持项目，实行县政府、县水土保持工作领导小组、县水土保持工程指挥部、县水利局、财政局、审计局、县水保办、项目实施乡（镇）、施工单位和监理单位共同组成的有效管理机制，分工合作，协调作战，责权明确，确保了工程建设质量、施工进度和资金的规范使用。
（三）水土保持项目诚信建设。全县水土保持项目实行公开招投标，严格审查施工单位和监理单位资质资格，实行纪检监察监督整个招投标过程，公证处公正招标。工程承包后，全权由中标承建单位组织施工，严禁将工程发包或委托给不具备相应资质专业等级或与工程质量要求不相符合的单位承建，更无越级超权、无证件资质、超越范围和挂靠单位承担施工任务的行为和现象。
（四）水土保持项目质量达标。在水土保持项目建设中，一是层层签订了《年度水土保持目标责任书》，把工程质量落实到了各责任单位和责任人；二是明确了施工单位、监理单位和业主单位的职责，强化了责任心和责任感；三是实行了奖惩办法，使整个工程建设质量好，严禁强行指定或使用不符合国家标准的建筑材料和设施设备，没有出现不按设计要求和技术规范施工的现象，杜绝了偷工减料的行为出现。
（五）水土保持项目清正廉洁。全县水土保持工作领导重视，人大监督、纪检监察、公证、审计和财政部门积极参与，监督有力，从源头上杜绝了工程腐败现象。严格实行项目工程监理制，一是选派水土保持工程技术人员分片负责，每处工程派驻1—2名工程技术员，负责施工、质量监督，严把工程技术关和工程质量关；二是聘请水土保持监理工程师，随时对工程进行跟踪监理。引进了廉政准入制度，有力地预防了在项目建设中的职务犯罪和经济犯罪，保证了工程的有序进行，确保了资金的有效使用。1998年的水土保持“长治”工程建设，顺利通过省、市主管部门的检查验收，获得了全市“长治”工程建设第一名；1999年被水利部列为全国水土保持生态环境监督管理规范化建设县，顺利通过省、市水利水保部门的验收；2000年，全省“中央财政预算内专项资金水土保持项目现场会”在邻水县召开，与会领导、专家对水土保持工作给予了充分肯定和高度评价；2001年的水土保持“长治”四期工程接受了长江水利委员会验收，经省水土保持局综合评比获全省“长治”第四期工程建设新上县第一名；1999年和2002年—2004年荣获广安市人民政府水土保持工作奖励，取得了水土保持工作的巨大成就。
作者：冯胜骅
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