2004：前进中的黄土高原地区水土保持淤地坝建设
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小田安民
水利建设“三大亮点”工程之一的黄土高原地区淤地坝工程正式启动以来，在水利部、黄委的领导与关怀下，在各级政府的重视下，以小流域坝系建设为主体，着力推进淤地坝建设管理的规范化、科学化建设，加强技术指导,取得了新的进展。
一、搞好项目储备，强化技术审查
据初步统计：2004年黄土高原各省（区）共完成253条小流域坝系可行性研究报告的编制工作；根据黄委统一部署，初步完成了黄土高原7省（区）48条小流域坝系可研报告的技术审查，其中青海4条、甘肃5条、宁夏3条、内蒙古9条、陕西13条、山西9条、河南5条。
2004年的审查方式也与以往不同，1/3以上坝系的审查是在实地勘察的基础上开展的，进一步提高了坝系可行性研究工作的准确性和实效性。
在此基础上，根据黄委审查批复的83条小流域坝系可行性研究报告，黄河上中游管理局及7省（区）水利厅、发改委以及有关地（市）水行政主管部门，分别按照各自的职责权限，审查批复了2099座单坝的初步设计，审批投资65016.77万元。
二、加强部门协调，推进工程建设
2004年，黄土高原地区各级计划部门共下达淤地坝建设投资计划2.97亿元，其中黄河上中游管理局完成了2002年黄土高原淤地坝工程投资计划6700万元和2003年黄河中游水土保持坝系建设3000万元投资计划的下达工作；各省（区）也先后完成了2003年国家发改委、水利部2亿元淤地坝试点工程投资计划的下达。共下达淤地坝工程2049座，其中1536座分布在83条小流域坝系中，513座分布在其他水土保持治理项目中。
黄河上中游地区全面启动了83条小流域坝系工程的建设，其中黄委2002年淤地坝工程建设投资和水土保持投资安排的36条、2003年水土保持投资安排的6条，2003年国家发改委、水利部下达的2亿元淤地坝试点工程国债投资安排的49条（含续建8条）。83条小流域坝系工程广泛分布于黄河上中游7省（区），其中山西17条、陕西23条、内蒙古16条、甘肃11条、宁夏7条、青海4条、河南5条；计划共下达各类淤地坝1536座，其中骨干坝341座，中型淤地坝525座，小型淤地坝670座。
同时，在水土保持综合治理、重点小流域、世界银行贷款项目、示范区、骨干工程专项等治理项目中，共计划安排了513座淤地坝，其中骨干坝114座、中型淤地坝10座、小型淤地坝389座。
据初步统计，2004年黄土高原地区共建成各类淤地坝1578座，其中83条小流域坝系工程建设完成210座；共建成骨干坝165座，其中83条小流域坝系项目40座；中小型淤地坝1413座，其中83条小流域坝系项目170座。宁夏的7条小流域坝系，计划下达建设120座淤地坝，目前已竣工119座。
三、完善规章制度，规范管理行为
根据水利部印发的《黄土高原地区水土保持淤地坝工程建设管理暂行办法》，山西、内蒙古、宁夏、甘肃等省（区）相继制定出台了地方性水土保持淤地坝工程建设管理细则，对淤地坝建设前期工作、设计审批、工程建设、质量监督等项工作提出了具体要求，规定了淤地坝建设管理的主体、范围、职责等，明确了淤地坝建设投资与受益者的利益关系，有力地推动了黄土高原地区淤地坝建设全面、深入、规范地实施。
四、确立示范方案，推广先进技术
为培养典型、树立样板，总结推广淤地坝建设的成功经验，及时适应黄土高原地区淤地坝建设的实际需要，黄河上中游管理局组织技术人员，以坝系监测为重点内容，编制完成了《黄土高原小流域坝系示范工程总体实施方案》，确定了黄土高原第一批13条小流域示范坝系的实施期限、建设目标、示范内容和工程进度等，并开始付诸实施。
五、深化技术研究，促进科技进步
2004年，黄委采取多种途径，充分发挥流域机构的职能，不断加大科研工作力度，加强了黄土高原小流域坝系建设关键技术研究。目前，正在开展和初步取得阶段性成果的有：黄土丘陵沟壑区小流域坝系相对稳定及水土资源开发利用研究、黄河中游多沙粗沙区坝系工程安全评价方法研究、小流域坝系规划及数字仿真模拟技术研究、黄土高原坝系布设关键技术研究、小流域坝系监测方法及评价系统研究、韭园沟水土保持示范区工程建设综合防治体系与管理机制研究、韭园沟示范区沟道坝系相对稳定布局评价及水资源利用研究等，进一步促进了黄土高原地区大规模淤地坝建设的深入开展。
2004年8月，在西安召开的“黄土高原小流域坝系建设关键技术研讨会”，就实现坝系相对平衡的条件和指标体系、实现减蚀拦沙和经济效益双赢的坝系合理布局（包括建坝规模、功能配置、工程布局、建坝顺序等）、坝系防洪安全及其评价方法、坝系综合效益的可持续发挥、坝系建设与运行管理以及小流域坝系建设其他关键技术问题进行了认真研讨，提出了许多建设性意见和操作性很强的工作思路、方案，在某些技术方法上取得了初步成果。
六、加强技术培训，提高人员素质
2004年，水利部和黄河上中游管理局先后在西安、太原等地举办了3期黄土高原淤地坝建设与管理技术培训班，邀请长期从事淤地坝建设、管理和教学的专家、教授分别讲授了“项目管理的基本理论和建设项目管理”和“淤地坝规划、设计、施工、监理、管理”等知识，举办了“黄土高原地区淤地坝的建设现状、问题、对策及发展前景”等专题讲座，培训黄土高原7省（区）的相关人员260余人，收到了良好的效果。
七、建立查询系统，提高管理效率
为满足淤地坝工程日常管理的需要，及时掌握各地淤地坝建设动态，根据黄土高原地区淤地坝工程分布范围广、数量多、建设进度快的实际，黄河上中游管理局组织力量，对83条小流域淤地坝数据信息进行了采集，并初步完成了《黄河流域淤地坝数据库查询系统》的开发与调试，进一步提高了淤地坝的信息存储、处理和分析能力，有力地促进了淤地坝建设管理的科学化和规范化。
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