山东省水利厅

    过去的一年，在省委、省政府和各级政府的大力支持下，紧紧围绕年初确定的工作目标，认真落实全面、协调、可持续的发展观，坚持预防为主、保护优先的工作方针，抓试点、促改革，抓管理、促治理，抓重点、促全面，走人与自然和谐相处的路子，水土保持生态建设有了突飞猛进的发展。

   1、重点小流域建设管理步伐加快。我省实施的国债水保项目、淮河流域重点小流域项目和省示范流域项目等四大类重点工程进展顺利，18个中央国债项目全部通过部委组织的验收，工程优良率达到95%；重点实施的33个国债项目和77项省重点项目已按计划完成了建设任务；出台了“山东省水土保持重点小流域治理项目管理暂行办法”，促进了全省水土流失治理工作的开展，全年完成治理面积2008.5平方公里。

   2、开发建设项目水土保持“三权”落实步入佳境。通过部门配合、上下协调，我省全面理顺了电力、铁路、油气、煤矿等行业管理关系；积极协调省交通厅等部门，做到了凡新建公路项目必须依法编报水土保持方案；制定了《山东省水利工程水土保持工作规定》，为其他行业做出了表率。全年共审批水保方案2144项，收取水保“两费”4933万元，督促开发建设单位投入水土流失防治资金5.97亿元。先后有泰安抽水蓄能电站等40多个省属以上重点项目依法编制了水土保持方案，我省水土保持监督管理成为水利新亮点，得到了水利部及有关流域机构的充分肯定。

   3、全国水土保持生态建设示范城市、示范区建设全面启动。平邑、淄川、莱城3个县区列入全国水土保持生态修复试点县，莒南县洙溪河、沂水县摩天岭、青州的王坟等3治理区列入了全国水土保持生态示范区建设，滨州、蓬莱等5个城市列入全国水土保持生态环境建设示范城市创建计划。通过创建、示范活动，规范了所辖区域的开山、采石等人为造成水土流失现象；整合了水利、建设、计划、国土、环保、林业等部门行业的资源和力量，形成合力；结合旅游开发、区域发展，大搞生态水利、景观水利，当地的生态、生产、生活条件明显改善；借助“3S”技术，对水土流失、三大效益进行监测，水土保持科技含量明显提高。

    4、基础工作得到明显加强。一是完成了《山东省民营水土保持调研报告》，“新时期山东淮河流域水土保持战略研究”调研总报告和七个专题报告，山东黄河流域生态修复规划调研等。二是加强前期工作。配合完成了《山东淮河流域上游水土保持规划》（2003-2020年），第一次建立了我省淮河流域水土保持数据库；编制了《山东省水土保持生态建设“十一五”规划纲要》和中央预算内水土保持重点建设项目可行性研究报告。三是举办了全省第二期水土保持方案编制人员培训班，效果良好。

当前，水土保持生态建设要紧紧抓住建设生态省的大好机遇，通过发展解决前进当中存在的问题，用创新破解制约发展的各种难题。2005年及今后一个时期水保生态建设总的思路是以贯彻科学发展观为指导，围绕生态省建设和建设服务政府的大目标，做到重点治理与面上推开、依法行政与加强监管、创新机制和发挥优势三个结合，在农民增收、农业增产、农村增效上下功夫，突显经济、社会、生态三大效益，积极构建法规保障、预防监督和小流域综合治理三大体系，以水土资源的可持续利用来保障和支撑经济社会的可持续发展。当前的主要工作：

   (一)树立理念。要树立用科学的发展观指导水土保持生态建设的理念。水土保持作为生态环境的主要内容、实现人与自然和谐相处的重要手段，这就要求各类开发建设、资源利用都必须按照水土保持法规定，合理开发、利用和配置水土资源，确保经济社会的全面、协调、可持续发展。要大造声势，广泛宣传，深入人心。

   (二)搞好服务。水土保持的主战场在农村，政策制定、计划安排、措施配置都必须以解决“三农”问题为根本出发点，使农业综合生产能力得到有效提高。另一个战场是各类开发建设项目。只要有开发、有建设，就必然涉及到水土保持。因此，我们必须站在更高、更远的视角来思考、规划和建设水土保持工作，贴近群众和管理相对人，全力搞好服务。

   (三)转变思路。在运作模式上，转变水利部门一家办水土保持的工作方式，构建“水保规划、政府导演、部门唱戏、社会广泛参与”运行模式，拧成一股绳；改变单纯依靠工程措施搞治理的思路，转为依靠大自然的自我修复能力，加强预防监督和工程建设相结合的水保工作模式；在治理规模上，把业已形成的几条、十几条甚至几十条小流域，整合成大流域，规模开发、综合治理。

   (四)抓好改革。一是加强“四荒”开发治理，发展一批规模大、效益好、机制活、科技含量高、示范作用强的治理开发大户，通过大户示范带动面上治理。二是推进小型水利水保工程产权制度改革。调动社会力量，广泛参与水保生态建设的积极性。三是推行群众投工承诺制，做好农民出工、出资的引导工作，确保工程的顺利施工和管护责任的落实。四是建立项目建设公示制，提高群众对水土保持的认识。

   (五)抓好几项重点工作。一是编制一个规划。抓好《山东省水土保持生态建设规划（2006至2010年）》编制工作，合理确定治理进度和保障措施。二是抓好“双百”工程。推广“一河清泉水、一条经济带、一个产业链，一道风景线”的治理经验，规划实施100条国家、省重点小流域建设；省市两级重点抓好100个重点开发建设项目的监督执法工作，使电力、铁路、公路、油气、水利工程等水土保持管理步入法制化轨道。三是做好5个全国水土保持生态环境建设示范城市、3个全国第一批水土保持生态建设示范区及3个全国水土保持生态修复的试点。四是加强省管重点项目监督管理。对已批复的50个重点项目水保方案要抓好落实，尽快修订、出台《山东省水土保持设施补偿费、水土流失防治费收取使用管理办法》，落实好《山东省水利项目水土保持工作规定》。 五是水土流失监测工作。完成各市、县（市区）水土流失普查数据成果图、数据库建设及水土流失普查公告，搞好省级、市级水土保持监测网络建设，做好重点水土保持项目和开发建设项目水土保持监测工作，进一步提高水土流失防治技术水平。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（崔培学供稿）