梁其春 2005年02月03日08时36分

 

    为减轻农民负担、加快农村劳动力的合理流动，中央在农村推行了税费改革，并逐步取消劳动积累工和义务工（简称“两工＂），这将从根本上促进“三农”问题的解决。但这对长期以国家投入为辅、群众投入为主的具有中国特色的水土保持治理来说，面对的困难和形势是十分严峻的，靠过去“一平二调”等行政手段，组织大规模的群众性的水保治理已不现实，而且无偿调动劳力更为困难。一些地方如内蒙古的伊金霍洛旗、准格尔旗，陕西的横山县、绥德县等，出现了在治理季节因劳力紧缺，不得不雇外地民工进行整地造林。面对新的形势、新的任务和新的要求，黄河上中游管理局在黄土高原地区积极推进水土保持机制创新。

    群众投工承诺制

    以村为范围实行群众投工承诺制和一事一议制。农村实行税费改革、取消“两工”，并不是不让农民出工，而是取消行政命令的做法，让村集体或农民合作组织走上“前台”，由村委会通过“一事一议”的方式直接做农户的组织、协调工作，通过优惠政策、灵活机制、资金扶持和耐心细致的思想工作来引导农民投入治理。陕西省陇县，在省、市治理任务下达后，由县水保重点项目办向各流域乡镇下发治理任务及用工计划，及时将任务分解到有关村组，村组召开村民大会大力宣传动员，让群众对投工、用工情况作出承诺，最后由乡镇出具书面承诺报县水保办，确保用工及时、投劳充足。该县２００３年实施的农业综合开发水保项目，在投工承诺制的保证下群众实际投工占计划用工的９６％。定西市通过村民一事一议制度加快了梯田化进程，其主要做法是充分征求群众意见，按照村民一事一议制度，召开群众大会宣传、讨论，在群众自愿的基础上，采取农户签名的方式，承诺在工程实施中投工投劳，再由村委会形成书面承诺报乡镇政府和县水保部门，按乡里梯田统一规划确定的施工地点，集中连片兴修，每户完成２～３亩建设任务。通过上述办法，不少乡、村已实现了梯田化。

    工程建设公示制

    推行工程建设公示制，增加项目建设的透明度。山西省吕梁地区在网上公开进行坝系招投标，在工地上做工程公示牌。宁夏回族自治区从２００４年开始，在海原、西吉、隆德、彭阳、原州和盐池等６县（区）的淤地坝建设中，各建设单位在项目开工建设前，将工程设计单位、施工单位、建设任务、国补资金、所需群众投劳、建后管理责任单位等主要内容以布告等形式向项目区群众公示，接受群众和社会监督。陕西渭南等地推行公示制的形式主要有两种：小流域综合治理工程，由于工程建设战线长，涉及到几个村庄，一般采用文书形式向有关村组送达，召开群众大会公布；淤地坝等单项工程，工程相对集中，一般受益村只有一个，大部分地方采用公示牌的形式，树立在工程显要地方进行公布。并在规划编制、计划批复、建设标准和竣工验收等四个方面公开，同时接受审计部门审计。

    群众参与规划

    推行群众参与式规划。群众参与规划的方式和程度，对规划的科学性和可操作性影响很大，决定着群众是否乐意投工以及工程建设的成败。陕西榆林地区的乡村干部和群众参与淤地坝系规划的程度较高，其中坝址选择参考群众意见达５０％以上，其效果比较明显，群众投工和淹没损失等容易处理。具体做法是：首先按照上级业务部门有关要求选定项目区，收集有关资料，了解项目区内地域特点和社会经济情况；其次规划过程中，广泛听取乡村干部群众意见，提出初步方案后再将情况反馈给群众，征求意见后进行科学编制。第三是在规划的关键环节设置群众参与的途径，如开村组座谈会，确定治理的重点和措施，向群众发征求规划编制情况意见书等。经过“两上两下”，领导了解了群众的要求，群众理解了领导的意图，从而使规划更为合理。第四在措施配置上，把群众利益放在首位，优先安排与群众脱贫致富关系密切的措施，虚心听取群众意见和看法，多采纳群众提出的合理化建议，对有不同意见的群众，耐心做好说服、解释工作，做到思想上统一、行动上一致。

    通过群众投工承诺制、工程建设公示制和群众参与规划等新机制的推行，把解决群众生产生活中的实际问题与破解水土流失难题、水土流失防治与农村经济社会发展各方面的工作更广泛、有机地结合起来，更好地满足了治理区群众粮食、燃料、增收、水保障和环境等多方面需求，更好地服务了“三农”，促进人的全面发展，密切了干群关系，提高了工程质量，加快了工程进度。