创新治理思路 突出流域特色
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小达县2004年度农发水保项目成绩显著
四川省达县2004年度农发水保项目涉及赵家沟、铜钵河、岩峰洞三条小流域。共完成治理水土流失面积35.00km2，其中：修建高标准坡改梯80.0hm2，营造水保林1306.7hm2，栽植优质经果林320.0hm2，实施封禁管育980.0hm2，保土耕作813.3hm2，新修蓄水池35口，整修山坪塘3口，新修排灌沟渠12.0km，沉沙凼1025个，修建耕作道和便民道路12.5km，移动土石方68.6万m3。一年来达县农发水保项目治理特点主要表现在：
一、创新治理思路，突出以人为本
一年来的工作实践，我们深刻体会到，水保工作必须尊重自然规律、尊重经济规律、尊重市场规律、尊重人民群众的意愿。为此我们在治理思路上树理以人为本、生态修复、科学防治的理念，始终坚持 “预防为主、生态优先”的原则，并以科学的发展观为指导，充分依靠大自然自我修复能力，达到人与自然和谐相处。同时坚持“预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益”的工作方针，全面贯彻十六次“长治”工程会议精神，以人为本，服务“三农”。一是在修建耕作道路的同时，为了方便治理区群众的出入，我们结合“三村建设”在规划外又修建了便民道路5km；二是在赵家沟小流域看到部分群众饮水、洗衣十分困难时，我们又挤出资金扩建水井1口，修建洗衣台1座；三是在铜钵河小流域看到210国道过往行人入厕不方便，我们就修建了公厕1座；四是在工程实施中，尽力保护治理区的每一棵树，一改过去“大树砍，小树移”的传统做法。在铜钵河小流域治理过程中为了保护三棵黄桷树，我们为其修建了保护设施；五是在修建蓄水池等蓄排工程时，为了防止新开挖的土石方产生新的水土流失，我们采取修建挡土墙和回填土石方的办法加以控制，并在裸露的坡面上栽植优质果树；六是在修建蓄水池时，为了过往行为的安全，防止小孩戏水，我们除修建栏杆等保护措施外，还在明显位置设立了警示标志;七是在工程施工中反对一切开山放炮，绝不允许因为搞水保工程而破坏现有的自然生态。八是在工程实施中，尽量征求群众的意见，倾听他们的相法，并采纳一切好的建议。
二、优化治理措施，突出治理特色
一是在治理措施规划上突出“一个中心”。即以生态建设为中心。同时始终坚持以小流域为单元，山水田林路综合治理。并结合小流域实际情况，根据地块的不同立地条件确定相应的治理措施和治理方向。做到宜梯则梯，宜果则果，宜林则林，宜农则农，宜封则封。在今年实施的三条小流域中，铜钵河小流域以坡改梯、坡面水系和经果林为重点；岩峰洞小流域以坡面水系工程和以中药材等经济林为重点；赵家沟小流域依托传统的水果优势，以发展优质经果林为主导方向。
二是工程实施采取“两种办法”。即专业队伍施工和群众投劳相结合。坡改梯工程、坡面水系及道路工程由通过招投标确定的专业队伍施工，经果林、水保林栽植及保土耕作、封禁管护则由治理区群众投劳集中完成。
三是依靠“三大措施”服务“三农”，从而达到“三大目标”。即工程、生物、农耕三大措施优化配置，合理布局，以解决“三农”问题为根本出发点，使农业综合生产能力得到有效提高。从而达到“减轻水土流失、增加农民收入、促进人与自然和谐相处”三大治理目标。
四是更新思维，努力做到“四个转变”。一是人工治理向生态自然修复并重转变；二是由分散治理向规模治理转变，以小流域为单元，打破传统的村、组、户界线，由政府统一组织实施，改变了过去零星作业，小打小闹的局面；三是由单一治理向综合治理转变。在治理工作中，因地制宜，全面规划，综合治理，狠抓小流域综合示范片建设，初步形成了“山顶封育绿化戴帽子，山腰开发经果林挣票子，山脚建设高产稳产农田饱肚子，沟、凼、池、渠、堰全方位配套蓄水保土拦沙子”的川东北低山丘陵区多功能综合防治模式；四是由重建轻管向建管并重转变。今年我县水保工程按照“谁建设、谁管理、谁使用”的原则，一是层层签定责任书，水保局将已竣工工程交付流域所在乡（镇），并签定责任书，小流域所在乡（镇）为了工程的管理、使用，又与工程所在村民委员会签定责任书，将工程的使用权利、管护责任同时移交给村民委员会。二是成立管护责任小组。村委会以村民小组为单位成立管护责任小组，将坡改梯工程直接划分给农户自行管理使用，对水系道路工程及水保林等进行统一管护。三是以乡（镇）政府的名义对蓄水池等蓄水工程进行拍卖，落实产权。对中标者发放产权证，对蓄水池等进行管理使用。从而形成了工程有人建、淤毁有人补的管护体系，使工程效益得到充分发挥。另外，县水保局实行定期回访制度，发现严重的管护问题及时处理，以确保水保工程的永续利用。
五是在治理工作中坚持“五个统一”。即政府统一组织领导，统一规划设计，统一技术质量标准，统一检查验收，统一资金结算。初步形成了“政府领导，水保指导，部门配合，社会参与，综合利用”的组织管理机制。即在县政府的统一领导下，将水利、水保、农业、林业、国土、农机、扶贫等项目资金捆绑起来集中使用，发挥综合效应。
六是在优化措施方面注重“六个结合”。即水土流失综合治理与调整农村产业结构相结合；与业主开发相结合；与“三村建设”相结合；与退耕还林和天然林保护工程相结合；与改善群众生产生活条件相结合；与生态科技示范和生态自然修复相结合。在百节镇三牌村，我县利用水保工程与“三村建设”相结合的办法，通过实施塘堰整治工程、亲水工程、沟渠工程、道路工程及园林绿化工程，大大改善了当地的生存环境和居住条件，使三牌村成了远近闻名的花园村。在岩峰洞小流域，县政府制定了优惠政策，吸引了来自成都的业主王宏，仅长江示范片综合治理面积就达1000亩，栽植栀子、佛手等中药材4万多株。同时该业主带动周边群众栽植中药材26万多株，形成远近闻名的“中药材开发示范基地”，预计到2007年丰产期产值可达210多万元，从而形成了“公司 + 基地 + 农户”的治理水土流失新模式。
通过水土流失综合治理，治理区人民群众的生产生活条件得到明显改善，水土流失得到基本控制，基本上达到了水归池、沙归凼、泥不下山、水不乱流的目的。
达县水土保持局
二ＯＯ五年一月二十七日
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