黄河水土保持生态工程建设系列报道之八
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小--黄土高原水土保持外资项目精彩纷呈
本站讯 在刚刚过去的2004年，黄土高原水土保持外资项目，在水利部、黄委的高度重视下，在黄河上中游管理局党组的正确领导和各项目省（区）的大力支持下，世行项目办全体同志克服时间紧、任务重、人手少等多种困难，团结协作，力克难关，进行了大量卓有成效的工作，并使项目建设与管理精彩纷呈。
--黄土高原水土保持一期世贷款项目捷报频传
首先是黄委在西安成功地召开了黄土高原水土保持一期世行贷款项目表彰大会。会上，对来自晋、陕、甘、蒙四省（区）及中央项目办的17个先进集体和163名先进个人进行了表彰奖励；黄委主任李国英、水利部水土保持司司长刘震、世界银行驻中国代表处农村发展部主任伏格乐、黄委副主任黄自强、黄河上中游管理局局长周月鲁等参加了表彰大会。
其次是为了表彰在黄土高原水土保持世行一期贷款项目中做出突出贡献的先进集体和个人，2004年世界银行授予黄土高原世行一期贷款项目为"2003年度世界银行杰出成就行长奖"，分别对水利部、黄委会、晋、陕、甘、蒙四省（区）的14人授予了个人奖，并于5月份专程组团赴世行总部华盛顿受奖。
其三是2004年5月下旬，世行在上海召开的首届全球扶贫大会上，水利部水土保持司司长刘震，作为全球范围内精选80个成功案例（其中中国入选8个典型案例）的代表，就黄土高原水土保持世行贷款项目进行了专题发言，并回答了代表的提问。会议代表对项目的成功实施及取得的效果感到十分振奋，特别是对项目区治理前后的变化留下了深刻印象。同时，世行行长沃尔芬森在开幕式致辞中也对黄土高原水土保持项目予以充分上肯定和高度评价，并把黄土高原项目称为世界银行农业项目的"旗帜工程"。他说该项目在生态脆弱地区实现了环境改善和群众脱贫，人们用自己的双手改变了自身的命运，获得了巨大成功。
其四是由于项目建设与管理的成功实施和巨大效益，使"黄土高原水土保持世行贷款项目办公室"荣获水利部命名的"全国水土保持先进集体"光荣称号。
--黄土高原水土保持二期世贷款项目实施进展顺利
项目建设管理与监测工作规范严谨。为了做好项目的动态管理和科学监测，黄土高原水土保持世界银行贷款项目管理办公室及时召开"黄土高原水土保持二期世行贷款项目工作会议"和"项目监测评价工作会议"，在全面总结2003年二期项目建设和监测工作经验教训的基础上，重点安排部署了2004年二期项目的总结和监测评价工作，并针对项目建设实施和监测工作中存在的问题，给各项目省（区）及时提出了改进完善意见和建议，为二期项目建设和监测工作的顺利实施奠定了扎实基础。
骨干工程设计审查批复任务全面完成。为了确保二期项目中骨干工程顺利实施，世行项目办组织有关工程技术人员，在对二期项目骨干工程设计认真审查的基础上，先后批复了包括陕西省延安宝塔区东沟门骨干工程，山西省偏关县麻黄埝坝系改建工程，内蒙古清水河县八楞湾小流域淤地坝系建设等12处骨干坝工程开工建设。
项目信息管理系统进一步健全和完善。为了项目科学管理的需要，中央项目办及时召集晋、陕、甘、蒙四省（区）项目办及有关地（市）项目办主要技术骨干，采取集中办公的形式，在进一步健全完善项目信息管理系统的基础上，重点编制完成了黄土高原水土保持二期世行贷款项目基础数据填报及图表说明系统，并通过对各级项目办人员的技术培训，有效地促进了项目管理的进一步科学与规范。
年度检查扎实认真，落实《备忘录》一丝不苟。在全面认真迎接以项目经理傅安恒（Achim Fock）先生为团长的世行检查团对二期项目进行年度检查的基础上，针对世行检查《备忘录》提出的有关问题，世行项目办及时协同甘肃省项目办、平凉市项目办等组成调研组，对甘肃省平凉市的崇信、静宁两县进行了联合检查。采取内业和外业同时抽查的办法，对项目实施中的措施"三对位"情况、农户的转贷与承包合同落实情况、对农民的宣传工作开展情况以及监测资料进行了全面认真的抽查。并在实地检查的基础上，采取座谈会的形式了解项目执行情况，分析存在问题的原因，共同讨论解决的方法，限期提出整改方案，制定切实有效的措施，进行了全面整改，得到了世行的认同。
中央子项目科研课题审查工作全面完成。为了把科研工作落到实处，黄委在西安专门召开黄土高原水土保持世界银行贷款项目技术委员会，对世行项目办组织编制的《世行项目区水土保持综合治理管理系统研究》、《小流域水土保持措施优化配置及规划系统研究》、《典型流域水土保持措施水沙影响分析》三项课题的科研工作大纲进行了全面审查，专家一致认为开展这三个课题研究很有必要，并同意本大纲中的研究方向和目标要求，同时也提出了修改意见，建议课题承担单位尽快修改补充和完善，2005年4月底提交初步成果。
--英国赠款小流域治理管理项目起步良好
英国赠款小流域治理管理项目实施方案编制完成并全面启动。英国赠款小流域治理管理项目是英国国际发展部对黄土高原水土保持世行贷款二期项目的援助项目。项目涉及甘肃省庆阳市的环县、华池和平凉市的崆峒、静宁4个县（区）；项目赠款总额为361.22万英镑（扣除世行管理费用之后），项目实施期为5年（2003.7.1-2008.7.31），关账日期为2008年11月30日。为了加强对此项目的管理工作，水利部国科司与黄河上中游管理局项目办共同完成了英国赠款小流域治理管理项目实施方案（草案），并于2004年3月初在西安专门举办了英国赠款"小流域治理管理"培训班。
水利部副部长翟浩辉2004年3月，在兰州召开的英国赠款小流域治理管理项目启动会上宣布项目正式启动，标志着黄土高原水土流失治理领域的国际合作进入了一个新的重要发展阶段。
项目管理前期工作准备充分，支持服务体系更加健全。自英国赠款项目启动实施以来，中央项目办积极组织甘肃省两市四县区项目管理办公室，及时开展项目物资采购、信托资金管理专项培训与工作研讨，先后培训有关项目官员和财务主管40多人，进一步建立健全了赠款项目的支持服务体系。
同时，为了确保中英项目按计划顺利实施，世界银行、黄土高原水土保持世行项目办公室、甘肃省项目办还共同编制了《英国赠款小流域治理管理项目启动报告大纲》，并于2004年7月下旬在北京，通过了由水利部主持，英国国际发展部（DFID）和世行代表参加的"英国政府赠款中国流域管理项目启动报告"三方审查。
注重科学考察，加强技能培训，认真做好技术服务工作。首先是根据中国小流域治理管理项目计划安排，由项目执行办公室及时组织英国赠款项目管理(DFID)的有关技术业务骨干11人，于2004年9月中下旬赴云南环境开发与扶贫项目区，进行包括参与式方法、可持续生计方法在赠款项目实施管理中的应用、示范区选择及示范实施、项目实施管理过程和方法的科学考察。
其次是按照项目备忘录和启动阶段报告确定的计划安排，由项目执行办公室组织甘肃省项目办、平凉市项目办、庆阳市项目办以及静宁、崆峒、环县、华池4县项目办的项目负责人和业务骨干共47名学员，在甘肃省庆阳市进行了"英国赠款中国小流域治理管理项目参与式工具能力"的专题培训。
其三是按照项目工作计划安排，全面启动了英国赠款项目的生计研究、基线调查和监测评价指标体系建立等工作的咨询服务采购工作。编制完成了项目2005年度工作计划，开展了大量卓有成效的项目实施准备工作，为整个项目的顺利实施奠规定了坚实的基础。
--世行三期和亚行建设项目正在紧锣密鼓进行前期立项准备
由于世行一、二期项目的巨大效益，给黄土高原地区带来了重大的影响。出于原有四省区积极争取三期项目外，青海、宁夏两省区要求上世行三期和亚行项目的呼声极为迫切。为此，中央项目办公室积极组织黄土高原六省（区）开展了大量的项目前期准备工作，在2004年完成世行三期项目和亚行项目建议书（初稿）编制任务的基础上，并组织有关专家对黄土高原水土保持亚行项目立项建议书进行了审查，通过多次修改完善，目前已报黄委等待审批。
--外资项目相关工作卓有成效
2004年，世行项目办在人员少、任务重、要求高的情况下，除认真完成水利部国科司委托部国际经济技术合作交流中心，组织河海大学应用研究所所长一行7人进行利用外资情况调研，国科司老领导赴甘、陕两省世行项目区考察接待任务外，还完成了淤地坝系列丛书中《淤地坝管理》一书的修改完善、交付出版工作。同时还协作世行电视摄制组完成项目专题纪实片的部分拍摄任务，参加了加拿大国际发展署"中加发展合作参与式流域管理考察团" 接待工作。先后还参加了在杨凌召开的《黄土高原土地资源管理与生态恢复农村发展战略国际学术研讨会》和在郑州召开的"全国水利利用外资研讨会"大型国际会议等，并分别进行了典型发言，都收到了明显的效果。
供稿：黄河上中游管理局 孙太旻 雒美玲
欢迎关注水土保持生态建设微信公众号