江西省水利厅副厅长  管日顺  

2005年1月31日

同志们：

    汪恕诚部长在今年全国水利厅局长会议和新年贺词中指出，维护河流健康生命，做河流生态的代言人，是各级水利部门的一项根本职责。近年来，有关保护河湖生态，维护河湖健康生命方面的问题，越来越受到社会的关注。我们水利部门有义不容辞的责任。按照会议的安排，我就维护河湖健康生命，保障经济社会可持续发展，推进水土保持工作谈几点意见。

    一、水土保持对维护河湖健康生命，促进经济社会可持续发展意义重大

    去年11月在我省召开的国际水土保持可持续发展高级圆桌会议上，我从水土保持与粮食安全、防洪安全、生态安全以及人居环境安全“四大安全”的关系角度，阐述了水土保持对促进经济社会可持续发展重大意义的看法。这里我仅就水土保持对维护河湖健康生命的作用谈一谈我的认识。

水是生命之源，河湖孕育着生命，滋养着文明，河湖所经区域往往成为人类生存的栖息地和人类文明的发祥地。水又是生态环境的核心，河湖则是水的重要载体，河湖的生命健康，可以涵养植被、调节气候、净化环境、美化景观，保证生态系统各种生物链条的正常运转，实现生态系统的良性循环。如果河湖生命系统一旦出现危机，就会引起生态系统结构和功能的紊乱，打破整个生态系统的平衡，以河湖为依托的其他生物物种也就失去了生存的物质基础，河湖所经区域的经济社会发展乃至人类生命也将逐步衰竭，这就是河湖生命健康受损带给人类的报复。可见，河湖健康受损直至生命消失的过程，就是导致该河湖流域生命系统和当地文明一步步衰亡的过程。可以说，河湖兴则万事兴，河湖衰则万事衰。每一条河流、每一个湖泊，对于自然和社会系统的承载力都是有限的，只有在其承载力范围内，河湖的健康生命才能得以延续。因此，经济社会的发展必须把河湖的承载能力放在首位，只有维护河湖的健康生命，才能保障经济社会的可持续发展。通过学习，我理解河流健康生命的基本要求和内涵应该是：河床不抬高、河道不破坏、河水不断流、水质不污染。这些都与水土保持有着十分密切的联系。

    多年来，由于我省水土流失严重，水土流失面积上世纪80年代末曾高达4.62万平方公里，据遥感调查，现仍有3.35万平方公里的水土流失面积，年土壤侵蚀总量达1.65亿吨。严重的水土流失产生大量泥沙，是造成湖库淤塞、河床抬高的直接原因。据资料显示，建国以来，我省赣江上游各支流河床淤高0.5-2.1米，南昌八一桥下淤高2.5-3米，下游尾闾淤高1米；抚河下游最大淤高达4.57米；信江下游淤高2.5米。全省9268座水库，每年因泥沙淤积减少库容1000多万立方米，相当于损失一座中型水库。特别是有些开发建设项目产生的弃土、弃石、弃渣，乱倒、乱弃，在径流的冲刷下，一夜之间把整条河流塞得水泄不通。试问，如此严重的泥沙淤积，河湖的健康生命从何谈起？水土保持，通过工程措施的层层拦蓄和植被的覆盖保护，能够控制土壤侵蚀的发生发展，减少泥沙下泄，从而抑制河床的抬高，变河床抬高为河床下降。据观测研究，采取水土保持措施后的土地比未采取措施的裸地年土壤冲刷量减少90%以上。兴国县曾有“兴国要亡国”之说，经过20多年的综合治理、封育管护和自然修复，全县山地植被覆盖率由重点治理前的28.8%上升到目前的72.2%，水土流失面积由1899平方公里减少到726平方公里，下降了61.8%，全县河床由原来的每年抬高4-7厘米，变为每年下降5-9厘米，至今已平均下降26厘米，最大的下降了124厘米。可见水土保持保土减沙、抑制河床抬高效果之显著。

      我省不少主要河段经常出现“小流量、高水位、多险情”的情况，对河流的健康生命和人民的生命财产安全构成严重威胁。如信江梅港站98'6洪水洪峰流量12900立方米/秒，比1955年小700立方米/秒，但水位却高出1.08米，可谓险象环生。洪水泛滥是造成溃堤倒坝、河道破坏甚至改道的重要原因。山地植被覆盖率低、河床淤积抬高又是造成洪水暴涨暴落的根本原因。水土保持综合治理，能通过森林植被的林冠截留，枯枝落叶层和水土保持工程措施的拦蓄，增加土壤入渗，减少地表径流，削减洪峰流量，延长汇流时间，从而抑制洪水的暴涨暴落。我省一些经过多年水土保持重点治理的地方，水土保持在削峰调流、防洪保安中发挥了重要作用。如宁都县过去水土流失十分严重，1984年5月特大洪水，4天降雨量268.3毫米，梅江河洪水暴涨，县城段洪峰流量为2640立方米/秒，洪峰水位189.26米，县城被淹，损失惨重。而2002年的“6.15”洪水，5天降雨量达416.8毫米，百年未遇，雨量和强度虽然都大大超过1984年，但梅江河段的洪峰流量为2650立方米/秒，仅大10立方米/秒，洪峰水位却为189.2米，水位反而低了0.06米。分析其原因，重要的一条就是通过治理后水土流失减轻了，泥沙下泄减少了，水土保持措施拦蓄了部分径流，大大削减洪峰流量。另据水文演算，赣江流域在日降雨150毫米情况下，假设赣州水文站水位从95米起涨，那么赣州站洪峰水位将达102米，吉安站52.5米，樟树站33.5米，南昌站24米。如果赣江中上游水土流失治理面积能达到7000平方公里，则在相同的降雨情况下，以上四个水文站的洪峰水位将分别下降1.5米、1米、0.7米和0.5米，这意味着径流将得到有效调控，洪水对河道的破坏将大大减轻。

     我省位于南方红壤丘陵地区，山地丘陵面积占土地总面积的78%。我省又是降雨充沛的省份，多年平均降水量约为1640毫米，但时空分布不均，大雨、暴雨集中。这种独特的地形和气象特征，决定了在地表缺乏植被和工程调蓄或者调蓄不力的情况下，易造成降雨即洪、雨停即旱的现象，在久旱不雨的情况下，则河水断流，河床干涸，这与河湖健康生命的要求相悖。而水土保持通过工程措施和植物措施的拦蓄与调节，能够增加降雨入渗，在干旱季节以泉水的形式汩汩流出，补充河川径流。如宁都县的东坑河小流域，实施水土保持重点治理后，在水平竹节沟、塘坝和林草植被的拦蓄与调节作用下，在2003年的特大旱灾中，山下仍有泉水，塘坝仍有蓄水，小河仍有流水。而旱情较轻的1986年却泉水枯竭，水溪断流。据中科院南京土壤所研究，良好森林植被下的土壤，最大降水储存量大约是低质次生林下土壤的4倍，低质次生林地每年每平方公里的地表径流量比优质森林林地要多10万立方米。另有研究结果表明，采取水土保持措施后的山坡地可增加地下径流23.75%。以此推算，治理1平方公里的水土流失山坡地，每年可增加地下径流量39万立方米，如果全省现有3.35平方公里的水土流失山坡地全部治理好后，每年就可增加地下径流量130.65亿立方米，如此大的储水量，在干旱季节只要部分作为泉水流出，也能保障我省“五河”绿水长流。

    我省是我国南方典型的红壤分布区。据研究，红壤侵蚀区水土流失对水质的影响主要体现在两个方面：一是由于红壤侵蚀区尤其是第四纪红土侵蚀区的土壤颗粒细小、粘性大，降雨产生水土流失后，流失的土壤进入水体呈胶体状，不易沉淀，从而使水体出现浑水长期化现象；二是红壤是我省的主要耕作土壤之一，在水土流失发生的同时，土壤中的氮、磷、钾等无机肥和农家肥及农药也流入江河湖库，造成水质的严重污染。水土流失导致的面源污染比工业的点源污染危害更为严重。据资料反映，河北省滦河上游的伊逊河，水土流失所产生的面源污染是点源污染的200倍。另据云南大学观测研究，面源污染是滇池污染的主要原因，而水土流失则是面源污染的主要来源，占面源污染总量的80%。滇池被列入国家“三河三湖”治理的重点，已投入治理资金40多亿元。水土保持通过工程措施与植物措施相结合，以工程保生物，营造乔、灌、草结合，针、阔混交的水土保持林，并通过大范围的生态自然修复，可以重建植被生态系统，控制土壤流失及其所衍生的面源污染，提高水体的质量。近年来，由于水土流失导致的面源污染问题已引起世界各国的广泛关注。如美国从20世纪末开始，水土流失治理的主要目标从以保水减沙为主，发展到以控制面源污染和保证水系周边地带稳定性，提高生态环境整体质量为主。

    通过上述分析，可以看出，水土保持是江河治理的根本，是维护河湖健康生命的重要措施，对维护河湖健康生命、促进经济社会的可持续发展具有十分重大的意义。作为水行政主管部门，要做好河流生态的代言人，维护河湖的健康生命，就必须把水土保持摆上更加重要的位置，依法履行好水土保持的管理职责。

    近年来，在厅党委的领导下，在全省各级水行政主管部门的共同努力和密切配合下，我省水土保持工作取得了明显成效。

   一是水土保持重点工程建设力度加大，进展顺利。2004年，我省在进一步加强国家水土保持重点建设工程、“长治”工程和鄱阳湖流域水土保持重点治理一期工程等水土保持重点工程建设管理的同时，积极向上级各有关部门谋求支持，通过努力，在其他省市减少“长治”工程项目县和投资的情况下，争取到了水利部对我省“长治”工程的加大支持，新增加了2个项目区，年新增中央投资300万元。为适应市场经济发展和农村税费改革的形势，我省进一步深化水土保持改革，在探索“四荒”治理开发市场化运作方面取得了新的突破，使水土保持工程建设由过去主要依靠政府组织，逐步转向了政府倡导、群众自愿、按照市场规律运作的方式，民营水保和大户治理异军突起。如“长治”工程金临项目区，有13家公司、20多家大户投入“长治”工程建设，累计种植黄栀子7万余亩。信丰县招来几名粤闽港商先后投资近亿元，把龙舌河小流域原来沟壑纵横、寸草不长的稀土尾砂山，变成了集荒山治理、果业开发、旅游观光、生态教育于一体的万亩民营水保科技示范园。由于机制的搞活，加上国家专项治理资金的“药引子”作用，社会各界参与水土流失治理的积极性进一步提高，治理步伐进一步加快。据不完全统计，2004年，全省共完成水土流失治理面积285.74万亩，占计划任务的100.3%，当年竣工小流域47条，正在实施治理的小流域224条，完成治理投资3.31亿元，其中社会及群众投资就达2.1亿元。

    二是水土保持预防监督工作乘势推进，出现了新局面。近年来，我省各地认真贯彻全国第四次水土保持预防监督工作会议和2004年初全省水土保持预防监督工作会议精神，进一步加强了水土保持预防监督工作的领导，在地方配套法规建设、“三同时”制度的落实和城市水土保持等方面出现了新的局面。在地方配套法规建设方面，省政府[2003]36号文《关于切实做好建设用地报批和林地保护水土保持工作的通知》下发后，省厅和各设区市均进行了转发，并结合各地实际，提出了有针对性的对策措施，有效遏制了工业园区和城市新区建设的水土流失问题。去年，水利部和国土资源部《关于进一步加强土地及矿产资源开发水土保持工作的通知》下发后，我厅随即与国土资源厅进行了多次协调，最后转发了两部的通知，特别是结合我省实际，就相关内容提出了更加具体、更具操作性的要求，得到了水利部的高度肯定，水利部对此作了专门报道。南昌市水利局主要领导高度重视水土保持法规建设，组织有关人员先后8次赴省内外调研，召开协调会24次，六易《南昌市城市水土保持条例》送审稿，终于在2004年12月28日通过了市人大的第一次审议，现已报请省人大审核，此项工作南昌市走在全国省会城市的前列，这种精神很值得表扬和大家学习；在“三同时”制度的落实方面，各级水行政主管部门不畏困难，敢于执法，特别是积极争取各级人大的支持，取得了明显成效。去年省人大结合“环保赣江行”活动，对全省《水土保持法》执法情况进行了检查，并形成和审议了执法检查情况报告，该报告得到了省委孟建柱书记、省政府黄智权省长等领导的高度重视，分别批示各设区市党政主要领导阅，要求认真对待存在的问题，切实整改，有力地推动了“三同时”制度的贯彻落实。目前，全省重点建设项目均纳入了水土保持法制化管理的轨道，基本实现了全过程的监督管理，水保方案的编报率达98%，人为水土流失现象得到了有效遏制；在城市水土保持方面，全省9个设区市开展了城市水土保持规划，其中赣州、九江、新余、吉安、萍乡等5个设区市的城市水土保持规划已由市政府批准实施，南昌、抚州、鹰潭、宜春等4个设区市正在编制。绝大部分县级市的城市水土保持规划也正在进行编制。同时，多数设区市都制定了城市水土保持工作条例或办法。为做好城市新区和工业园区的水土流失防治工作，萍乡市把水土保持方案行政审批纳入市政府统一办证中心，并在工业园区设立水土保持办公室，与规划建设局合署办公，要求以进驻企业为单位编报水土保持方案，从源头上遏制了未报方案先建设的现象。以上这一系列有效做法，为水土保持工作的开展创造了有利条件，同时也大大增强了水利部门的地位，扩大了水利部门的影响和社会管理的参与度。

   三是水土保持生态修复工作初显成效。2001年起，我省安义、资溪、安远等3个县先后列入长江流域和全国水土保持生态修复试点县。目前试点工作进展顺利，取得了明显成效。三县共实施生态修复面积823平方公里，修复区生态环境明显改善。如安义县修复区林草植被覆盖度达75%，活立木蓄积量增长了28.5%，农民人均纯收入现已高出全县平均水平156元。通过试点和广泛的宣传，全省各地对生态修复在认识上有了提高，观念上有了转变，方法上有了改进。各地因地制宜，采取有力措施，把生态修复纳入了水土保持生态建设工作的重要内容，坚持人工治理与生态修复相结合，加快了水土流失防治步伐，仅2004年就新增生态修复面积3000多平方公里。在2004年9月水利部与中科院联合召开的全国水土保持生态修复研讨会上，共筛选论文105篇，会上宣读论文20篇，其中我省就有9篇论文入选，2篇论文在会上宣读。这是水利部对我省生态修复工作的一次阶段性检阅和肯定。

   四是水土保持宣传和科研监测工作取得可喜成绩。近年来，我省创新宣传模式，加大宣传力度，通过各种媒体，采取多种方式，大力宣传水土保持法律法规，宣传水土保持的重要性和迫切性，社会各界特别是各级领导的水土保持意识明显增强。如信丰县委、县政府提出了“水保先行，脐橙飘香”的口号，并在稀土尾砂矿区设立警示碑，建立水土保持警示教育基地，开展水土保持生态警示教育，效果很好，得到了水利部的高度赞扬，并向全国大力推广。我省水土保持科研监测工作依托省水保所的技术优势，近年来做了大量工作，取得了明显成效。组织开展了国家农业科技成果转化资金A级项目、江西省跨世纪学科带头人项目等10多项课题的研究与推广工作。江西水土保持生态科技园的建设进展顺利，得到了水利部、长江委及兄弟省市的高度评价，国内外前来参观考察的领导和专家络绎不绝，仅2004年就达50余批，共计480多人次。全省水土保持监测工作积极推进，在监测站网建设、监测数据收集整编、水土流失基础数据库建设、监测服务和监测技术研究以及对外交流等方面取得了可喜成绩。

    尽管当前水土保持生态建设的形势和机遇总体很好，我省水土保持工作成效显著，得到了水利部和长江委的肯定。但冷静分析，也还存在一些不容忽视的问题，县里的同志概括为“三热、三冷、三矛盾”，“三热三冷”即上面热、下面冷；内部热、外面冷；局部热、整体冷。“三矛盾”即水保口号叫得响与社会实际地位低的矛盾；治理任务繁重与实际投入严重不足的矛盾；质量标准要求高与技术理论体系不完善的矛盾。这些矛盾和现象的存在，致使水土流失迟迟得不到彻底的控制，人为水土流失现象还屡禁不止，生态环境总体还比较脆弱，与全面、协调、可持续发展的要求差距甚大。面对新的形势、新的要求，水土保持如何保？政府如何推动？市场如何运作？预防监督如何推进？科技如何支撑？等等。这些都是值得我们深思的课题。下面谈谈个人看法，也是关于今年工作的意见，供大家参考。

    水土流失是一个全球性的重要环境问题，更是我国的头号环境问题。水土保持关系到可持续发展及人与自然和谐发展的大局，是保障粮食安全、防洪安全、生态安全以及人居环境安全的主体措施。水土保持不再是一个单纯的技术或工程问题，而是一个经济和社会问题，是科学发展观的具体要求。作为政府主管部门，首先，要强化水土保持宣传教育。水土保持是一个社会系统工程，单靠水利部门一家是搞不好的，只有跳出水利水保的圈子，坚持开门搞水保，争取各级领导和社会各界的支持与配合，才能有所作为，抓出成效。而要赢得领导和社会的支持，就必须依靠宣传，通过宣传争取领导重视、社会认可，从而争取工作的主动。实践证明，哪个地方宣传工作做得实，做得好，水土保持工作就顺，地位就高，成效就好，反之，则阻力重重。因此，全省各级水行政主管部门要切实加强宣传教育，创新宣传模式，采取建立警示教育基地等多种方式，大力宣传全面、协调、可持续的科学发展观，深入宣传《水土保持法》及其有关法律法规，宣传水土流失的危害性和水土保持的重要性，进一步增强各级领导和社会各界的水土保持意识和法制观念。其次，要努力争取各级党委、政府领导的重视和支持。通过实实在在的工作和宣传引导，让各级领导把水土保持作为落实省委孟书记“既要金山银山，更要绿水青山”指示的重要措施，切切实实地加强水土保持工作的领导，把水土保持摆上应有的位置，按照《水土保持法》的要求，把水土保持纳入国民经济和社会发展计划，把水土保持经费纳入各级财政预算，切实加大水土保持生态建设的投入；同时，小农水经费、水利建设基金等经费应规定其用于水土保持的比例，以缓解治理任务繁重与资金投入严重不足的矛盾。第三，要继续深化改革，加强引导，优化环境，创新政策和机制，调动社会力量投入水土保持的积极性。

    对水土流失重点治理区的“四荒”资源，首先要按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度的要求，进一步明晰所有权。其次，关键是要引入市场机制，坚持“依法、自愿、有偿”和“谁承包、谁治理、谁开发、谁受益”的原则，稳步推进“四荒”资源经营权的流转，吸引社会各方面的资金、技术和劳力等生产要素向“四荒”资源的治理与开发转移，破解“有地者没钱治”和“有钱者没地治”的双重难题。目前，我省围绕承包、租赁、拍卖、股份制等“四荒”经营权流转的多种形式，探索了一些比较成功的具体做法。一是户包和联户承包治理。在政府的统一规划和技术指导下，采取单户或联户的形式承包“四荒”经营权，实行分户治理、开发和经营，自负盈亏；二是股份合作治理。参股各方以土地、肥料、劳力、资金和技术等折价作股，以合同方式规定各方的责、权、利，形成一定规模的经济实体，风险共担，利益共享；三是大户治理。大户具有自筹资金能力较强、治理规模较大、产业定位符合市场需求、治理开发的科技含量较高、能带动周边农民增收致富等多方面的优势，已逐步成为我省“四荒”资源治理开发的市场主体；四是招商治理。通过宣传、引导和政策的鼓励，并加大招商引资力度，吸引外商资金投入“四荒”资源的治理开发。以上这些做法今后要在全省继续推广，特别是要更加注重推进大户治理，培育一批规模大、质量高、效益好、科技含量高、示范作用强的治理开发大户，通过大户带动群众治理。希望各设区市结合本地实际，探索一些新的做法和经验，共同完善水土保持市场化运作机制。这里，还要强调一点，就是综合治理一定要注意坚持生态优先，生态、经济、社会三个效益相统一的原则。这一点请大家务必重视。

     要深入地推进水土保持预防监督工作，必须进一步争取各级人大、政府、政协及新闻媒体的支持，推动“三同时”制度的落实，进一步加大对开发建设全过程的监督管理力度，逐步形成水行政主管部门监督管理，有关部门积极配合，开发建设单位各负其责，共同防治人为水土流失的新局面。一是要跳出水利、水保的圈子，积极与外部门、外行业加强横向协调与沟通，争取有关部门及社会舆论的配合，充分发挥各级水土保持委员会的作用，形成预防监督的合力，共同控制不合理的开发建设行为；二是要继续加强《水土保持法》配套法规体系和规范性文件的健全、修改和完善，增强《水土保持法》的操作性，为水土保持事业的发展奠定坚实的法律法规基础；三是要充分利用《水土保持法》、《行政许可法》等法律资源，切实抓好各类生产建设项目水土保持“三同时”制度的落实，坚持做到施工不流土、竣工不露土，达到绿化、硬化、美化的要求，对那些以牺牲水土保持生态环境为代价而换取一时经济发展的行为，要依法查处；四是要加强“四荒”开发的规划和指导，把“四荒”开发特别是果业开发纳入水土保持“三同时”制度管理中，严格规范“四荒”及各类土地开发活动。水利厅、国土资源厅两厅联合下发的通知（赣水保字[2004]36号），含金量高，要十分重视抓好落实；五是要立足自身，加强自身机构、队伍的建设。事在人为，首先事要有人来为。实践证明，有没有专门的机构和执法人员来抓，其效果大不一样。当前，迫切需要健全县级以上的水土保持监督执法机构和队伍，改善执法装备，提高执法水平，建设一支素质高、业务精、作风正、善于执法、敢于碰硬的执法队伍。

    一是要加强水土保持科技队伍的建设，加强技术培训和自身学习，增强业务素质和科技创新的能力，提高科研和技术服务的水平；二是要抓住当前水土保持工作实践中迫切需要解决的重点问题和带有全局性、战略性的课题，组织技术力量进行集中攻关，为水土保持工作实践提供关键性技术和理论支撑；三是要加强水土保持先进实用技术的推广，所有重点治理县（市、区），每一条重点治理的小流域特别是精品小流域必须要有水土保持技术推广项目，有推广经费和人员，通过技术推广，建设一批各具特色的高水平、高质量的水土保持试验示范基地与科普教育基地，推动整个水土保持重点治理科技含量的提高；四是要继续积极推进监测网络体系的建设，为政府依法行政和科学决策提供基础数据和技术支持。

   关于水土保持生态修复工作在孙厅长报告中已经讲得很明确，请大家贯彻执行，这里不再重复。