——平昌县2004年度“长治”农发水保工程实施综述

 

    2004年是我县由“长治”基建工程全面转入实施“长治”农发工程的第一年，具有承前启后、继往开来的重要意义。我县水土保持工作在上级业务主管部门的具体指导下，落实科学发展观，坚持以人为本，创新工作思路，探索新的工作方法，规范水保运作，加强工程管护，注重工程实效，在外朗沟、大桥沟、双桥沟等3条小流域内高标准启动了新一期“长治”工程，积极推进水土保持持续健康发展，全年水土保持工作取得了新的进展。我们的主要做法是：

    一、实行公开招标，打造阳光工程

    我县按照基本建设管理程序和“三制”要求，在实施2004年度“长治”农发水保工程中，首次面向社会采取了招投标制来确定建设施工队伍，此作法完全引入了市场竞争机制，有效规范了水土保持生态建设市场。首先向社会发布招标公告，印发招投标办法。具备投标条件并愿意参加招投标的建筑企业在招标公告发布之日起15日内向县招投标领导小组办公室提交投标申请和投标材料；其次召开评标会，由县计委、公证、农发、水利、水保、勘测、纪检等部门有关人员组成评标委员会，对参与投标企业从技术、商务、业绩等方面进行综合评审，按得分多少择优评出中标单位，当场宣布并公正；再就是对中标单位进行公示，一周内无异议与中标单位正式签订施工合同。招投标制的应用，充分调动了社会参与水土保持生态建设的积极性和主动性，有利于项目建设的投资、质量、工期三控制，避免了暗箱操作，得到了群众的好评。

    二、以人为本抓规划，综合治理重实效

    在工程规划建设中切实树立和落实科学发展观，体现因地制宜、以人为本的原则，坚持把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，把群众满意作为第一标准。在规划实施前，我们对项目区进行了历时一个多月的逐村逐社的调查研究，充分了解土地利用现状、水土流失现状和农业产业结构现状，并与乡村社干部群众一起座谈,认真听取当地老百姓对治理水土流失、改善生态环境的意见和建议。同时发放回收问卷调查，了解群众对水保工程的认识程度、投劳投工的积极性以及他们最愿意搞什么项目、发展什么品种等。在具体规划时，充分考虑群众的意见，体现到规划中去，而不是凭想象和主观臆断来规划，从而保证规划的合理性、科学性和可操作性。

在实施中，坚持以治水为中心，以小流域为单元，集中连片，规模治理，突出重点，注重实效，体现特色，把项目建设与农业产业结构调整相结合，与改善群众生产生活条件相结合，与夯实农业基础相结合。双桥沟小流域以庭园水保为重点，大桥沟小流域以坡面水系、水保林为重点，外郎沟小流域则以坡改梯、坡面水系和经果林为主攻方向。目前，已完成水土流失面积20km²，其中坡改梯1.48km²、栽植经济果木林2.17km²、营造水土保持林4.61km²、封禁治理9.94km²、保土耕作1.80km²、排灌沟渠33.04km、沉沙凼372口、修建耕作道7.5km，移动土石方53.17万m³。

    三、水土保持造林，管护落实先行

    在水保经果林苗木栽植中，坚持将管护协议落实在前、技术培训指导到位等多种措施，确保了栽植质量和管理落到实处。一是在栽植前县水保局与各项目村及农户签订了《水土保持苗木栽植管护协议》，建立了农户栽植档案，明确管护职责，确保苗木栽植两年后成活率达85％以上，若成活率低于85％，则栽植农户负责将未成活部分的损失赔付给县水保局，并从第三年起，农户按每株树交一定产品给水保局；二是在选择苗木品种上，充分征求群众意见，注重培植本地小水果，选择市场行情看好，无销售压力、耐贮藏、便运输和好管理的品种；三是请专业技术人员现场示范培训，发放技术资料；四是扶持业主大户带动，免费提供种苗和技术指导；五是为确保栽植质量，由项目村社统一组织劳力，统一技术标准，统一放线定点，统一整地打窝，统一植苗栽植，做到窝大底平、苗正根伸、分层覆土压实、浇足定根水；六是配套水系工程,解决果树的浇灌问题；已在流域内长岗、钟岭、兴元、新兴、千丘、雄风、芙蓉、宇皇等村栽植花椒、板栗、大枣、黄金梨等20多万株。

    四、宣传工作走在前，预防监督不再难

    搞好宣传工作，营造良好氛围是开展好水土保持工作的前提和基础，我县始终把水土保持宣传工作摆在与水土保持生态环境建设同等重要的位置，切实加强领导，做好宣传计划，采取有效措施，配备得力人员，落实必要经费，使水土保持宣传工作登上一个新的台阶。一是利用标语、碑、牌进行宣传，共在城镇、交通要道、重点治理区树立标志型宣传碑牌5处,书写标语500多幅，编发简报20多期；二是利用媒体进行宣传，共在《中国水土保持》、《中国水利报》、《水土保持通报》以及各级党政信息、广播电视、专业杂志和网站大力宣传平昌水土保持工作，共计发表论文、新闻稿和信息200多篇，其中有6篇文章获奖，1篇论文成功入选中科院、水利部联合主办的全国生态修复研讨会论文集；三是拍摄了反映平昌“长治”成效及发展历程的水保专题片和精美画册，并制作成DVD光盘，向各界赠送。三是在县城开展了声势较大的水土保持科普宣传教育活动，共编发《水土保持科普知识》宣传单1200份，赠送《水保法律法规文件汇编》500份，接待咨询人员300余人，并现场对页岩砖厂等5家主动申报的开发建设项目水土保持方案进行了审批，收取水土保持设施补偿费1500元。全年共查处违法案件25件，收取水土保持“两费”5万元，共审批方案55个，水土保持方案申报审批率达到95％。同时严格水土保持“三同时”制度，加强对开发建设项目实行分类指导，据统计，今年各开发建设单位共投入水土保持资金达500多万元。

    五、与时俱进探新路，创新机制解难题

    近年来，随着农村税费改革、乡镇撤并、“两工”取消、农业税的减免，我县以行政推动为主导农民投工投劳为主体的水土流失防治工作受到了强烈冲击，投工投劳、土地调整、工程管护是当前水土保持工作者必须破解的难题。面对新形势、新情况，只有与时俱进，用新思路，新举措来逐一化解。一是推行协会制，在项目区成立水土保持生态建设协会，由村民选出会长和副会长，协会负责治理中投资投劳和治理措施等方面的协调和落实，改过去的行政命令为农户全程参与，调动了农户的积极性。二是推行公示制，将工程建设内容、资金、实施范围、工期等内容进行公示，充分让群众响有知情权、发言权、建议权和监督权，从而取得群众的信任和支持。三是推行承诺制，引入竞争机制，对申请实施水土保持项目的村社，必须对投工投劳、土地调整、料场等问题进行书面承诺，农户签字。四是鼓励业主开发制，对凡在项目区内符合规划的“四荒”治理大户，积极在资金、苗木、技术、信息等方面予以扶持。帮助民营水保业主解决水、路等基础设施和生态公益性部分的治理。得胜镇千秋村的陈金甲开发荒山栽花椒200多亩。五是产权确认移交制。大力推行产权确认制度，对民营水保业主治理开发的每一块土地进行确权发证，对经营期限内的治理成果，允许继承、转让、抵押等，通过采取法律的、行政的、制度的等多种手段全方位保障其权益。同时对国家投资治理的工程进行移交，属私人受益的部分，移交给私人，属集体受益的部分，移交给村社，建立档案，明确管理、维护、安全等职责。

    一是受去冬气候、农村税费改革、逐步取消“两工”及大多数青壮劳力外出务工的影响，对水保工作进程产生了一定影响；二是国补资金下拨缓慢，中转环节多，到位滞后；三是一些开工存在不编报水保方案行为，由于受行政干预，难以查处。

 

 

                                                           二OO五年三月二十九日