曾大林副司长出席长江流域及西南诸河第二次水土保持预防监督工作会议并讲话
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小
2005年3月15日，在长江流域及西南诸河第二次水土保持预防监督工作会议上。水利部水土保持司曾大林副司长出席并讲话，曾大林副司长充分肯定了近年来长江流域以及全国水土保持预防监督工作所取得的成效。
1、长江流域水土保持监督执法工作得到显著加强。表现为领导重视、措施落实、工作力度大、进步快。云南省通过人大执法检查，抓住整改问题不放，定期跟踪落实情况，推动了全省公路建设中的水土保持工作，方案编报率大幅度提高，对公路的水土保持检查、监测、验收等工作得以推开；四川省、江西省认真落实六部委关于开展水土保持执法检查通知，省政府组织部署联合执法检查工作，执法力度大、效果好；重庆市通过积极努力，在2002年底恢复征收水土保持设施补偿费，最近又出台了大中型水电站收取水土保持费用的文件，开辟了水土保持经费新的增长点；湖南、湖北两省敢于碰硬，真抓实干，坚决查处违法案件，有效地改善了执法环境，收费阻力明显减小。长江水利委员会的水土保持监督管理工作开展的有声有色，执法检查、城市水保、水源区预防保护工作成效显著。
2、监督监测队伍有了长足发展。长江流域各地为了加强监督和监测工作，通过努力，纷纷成立了相应机构，增加了编制，人员有了很大发展，形成了有1.8万人的监督执法和有1493名监测专业技术人员队伍，并且配备了仪器、设备和交通工具，事业越来越红火，为水土保持机构履行职能、拓展空间，提高工作水平，全面推进水保工作，奠定了良好的基础。
3、预防监督工作由单一向全面深入发展，各项制度得到了落实。长江流域各省积极推进和落实水利部和国家发改委、环保局、国土资源部等有关部门一起出台了很多文件，并建立了相应的制度。加强了对开发建设项目水土保持工作的执法检查，以及项目的监理、监测和验收工作。四川、云南、重庆、陕西等省市的开发建设项目监测工作均有长足进展。开发建设项目实施水土保持监测，锻炼了队伍，职工收入有了提高，精神面貌有了新的变化。
4、通过开展预防监督管理工作，工程建设水土保持理念在建设、施工、设计单位普遍被接受和运用，建设单位的水土保持意识大为提高。先拦后弃的水土保持防治理念，在多数工程中得到贯彻落实。许多建设单位接受了取土场、弃土场必须进行专门设计，取土场和弃土场要联合调运，减少开挖面，减少弃土弃渣的水土保持要求；一些水电、公路、铁路建设项目通过增加桥、隧的比重，桥、堤、隧并用，改明道为暗道等措施，大大减少了开挖面和弃土、弃渣量，有效地保护了地貌、植被；青藏铁路，根据水土保持方案要求，实行剥离草甸植被的养护及施工完后覆盖到裸露面，通过减少对草地的碾压面，保护道路两旁自然景观和稳定路基下冰冻层，以及实施取弃土联调，减少取弃土场数量等，水土保持效果非常明显，已成为青藏铁路生态保护宣传的主要亮点。
5、监督执法的效果非常明显。六年来，长江流域审批水土保持方案5.4万个，征收两费3.3亿元，查处违法案件1.3万起，开展执法检查2万多次，实施恢复和返还治理项目1300多个，5300多个开发建设项目通过了水土保持专项验收，命名水土保持生态示范城市24个。其中，最明显的标志是大多数省都攻克了预防监督工作的难点行业，理顺了与公路部门的关系。
曾大林副司长在肯定长委水土保持预防监督工作的同时，并结合进一步落实科学发展观，全面建设小康社会和实现人水和谐的目标，提出了今后工作的八点指导性意见。
1、进一步提高对水土保持预防监督工作的认识。水土保持预防监督工作是水土保持工作的生命线和永恒主题，是政府职能，涉及到履行职责、提高地位和影响力。近年来，水土保持监督管理工作，得到汪恕诚部长、陈雷副部长、鄂竟平副部长等部领导的肯定和高度重视，地方各级水行政主管部门一定要抓紧机遇，提高认识，强化这一职能。
2、继续推进各项制度的落实。在进一步提高水土保持方案编报率的同时，还要强化监测、监理、验收、检查等工作，拓展空间、打牢基础、完善机制、提高监管水平。
3、继续加大执法检查力度，遏制违法行为，提高水土保持法的权威性。有句话讲“不管不理、不督促不落实”，只有把执法检查工作经常化、制度化，把水土保持的监督工作的重点放在工程建设过程中，水土保持工作才能得到真正落实。我们还要学习环保、土地、林业等部门，对违法案件进行通报批评，真正树立水土保持法的权威。
4、继续做好城市水土保持。城市水土保持工作的重点是加强对开发区、开山采石、河道整治活动等的监督管理，以及开展城郊型集科普、观光、休闲、示范功能于一体的小流域水土保持综合治理，通过水土保持生态示范城市这个平台，展示水利部门为城镇人居环境改善所做的工作。
5、要继续落实国务院1993年5号文件关于大中型水电站提取一定比例资金用于水土保持的规定，开展库区水土保持建设。目前，全国有河北、广东、重庆3个省（市）都出台了相关文件，深圳市政府计划安排1亿资金用于水源区的水土保持，各地要学习他们的经验，努力开拓水土保持资金的渠道。
6、要坚定不移地加强水土保持监督执法队伍建设。多年的实践结果证明，水土保持监督执法队伍作为水利执法队伍工作的一部分，在现有体制下开展工作，有力地推动了水利执法工作，并且取得了令人瞩目成绩，提高了水行政主管部门的影响力。今后，要本着“三个有利于”的精神，继续加强水土保持监督执法队伍建设。
7、加强宣传培训力度，提高各个部门、各个层次的水保意识。宣传培训不光是要对自己，还要加强对建设、设计、施工单位的培训，不断提高建设单位、设计单位、施工单位的水保意识和管理、设计、施工水平，因为，做好水土保持工作，光靠水行政主管部门的监督是不行的，更主要是依靠他们将水土保持要求落实到工程建设的每个环节中去，将水土保持理念变为他们的自觉行动。
8、要重视监测工作。在建设监测网络系统的同时，争取解决运行费和工作经费，保证监测工作正常开展，定期出成果。其次，要在水土保持工程项目中安排监测工作，及时掌握工程项目水土保持效益情况。再次，开辟开发建设项目的水土保持监测工作，落实开发建设项目水土保持监测制度，工程验收时，一定要有监测报告。
（长江水利委员会水土保持局 蒲勇平）
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