论庭园水土保持与构建和谐社会的关系
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小刘正斌
（四川省平昌县水土保持局，635400）
摘 要:构建和谐社会离不开统筹人与自然和谐发展，统筹人与自然和谐发展的基础和纽带是生态建设。庭园水保成功地找到了上级部门感兴趣的兴奋点，找到了与当地政府农村工作有机结合的切入点，找到了农民要票子、国家要“被子”双赢的结合点，是一项为农民致富“搭好一个平台”、为农民健康“创好一个环境”、为农民生活“建好一个家园”、为农民小康“做好一个贡献”的好事情，是一项迎合当今国情、农情、民情的关系千家万户、千山万水、千秋万代的“生态工程”、“德政工程”和“富民工程。”因此，庭园水保是水土保持与构建和谐社会社会之间的最佳切入点和最佳现实途径。
关键词: 和谐社会 水土保持 庭园水土保持 内涵 四川省
1 引言
构建社会主义和谐社会，是党的十六届四中全会明确提出的一个新的重要思想和战略任务。它包括人与自然之间的和谐、人与人之间的和谐、社会结构之间的和谐三个方面的基本内涵。因此，构建和谐社会离不开统筹人与自然和谐发展，统筹人与自然和谐发展的基础和纽带是生态建设，加强作为生态建设主体的水土保持是构建社会主义和谐社会极为重要的条件。
为构建和谐社会提供优美生态环境的支撑与保障，既使水土保持工作面临新的重大发展机遇，同时也是新时期国家赋予我们每个水土保持工作者的光荣历史使命，是摆在我们面前现实而又急切的任务，我们必须担当起扮演主角的重任。只有创造性地开展水土保持生态建设，用新的思路，新的举措，才能找到构建和谐社会与水土保持之间的最佳切入点。位于川东北嘉陵江上游的平昌县，广大人民群众在长期的水土保持劳动实践中创造发明的庭园水土保持十分成功地破解了这一难题。以小工程为载体，以科技为先导，以科学经营为核心，以持续利用为目的的庭园水保，把水土流失治理与家园治理、脏乱差治理、改善人民生产生活条件、农业结构调整、扶贫攻坚、双文明建设等有机结合，具有综合治理程度高、生存环境改善快、生产条件改变大、致富增收门路广、两个文明发展快以及群体效应突出、双赢效果显著、机制优势明显等特点，使其这一全新的治理模式成为水土保持在构建和谐社会中建设优美生态家园的最佳途径。
2 开展庭园水土保持的现实性
2.1 综合治理的需要。调查发现农户庭园周围存在大量荒芜的零块碎地、鸡犬地、空闲地且大都背山而居，一遇暴雨滑坡、崩裂、垮塌时有发生，人民生命财产遭受重大损失。以往只注重坡面、坡耕地、荒山荒坡、沟谷的治理，往往忽视对庭园水土流失的治理。
2.2 改善生存环境的需要。农户庭园周围大都水系紊乱、道路不畅、人畜饮水困难、脏乱差严重、生存环境恶劣，老百姓迫切盼望整治生存环境改变生活面貌。
2.3 改变贫困面貌的需要。群众盼富想致富但苦于无门路、无技术、无项目。通过对庭园环境的整治，空闲地的改造，建设沼气池，理顺水系，发展池园经济、地埂经济和农家旅游建立稳定的致富增收体系，培养群众的科技意识、市场意识和管理意识，增强自身造血功能加快致富奔小康步伐。
2.4 社会办水保的需要。庭园水保实现了由分户到联户，由分散到集中，由单个到群体，由山坡到山乡并进的转变。发动千家万户治理庭园，不仅充分调动了群众治理水土流失的积极性，使农民真正成为水保建设的投入主体，开发主体，受益主体，符合当前国情与农情，是农村实现优美生态居住环境的现实选择。
3 庭园水土保持的内涵
3.1 实施“四改三建”。即改水(规范理顺水系)、改土、改路、改(节能)灶，建池、建园、建家，因地制宜确定具体目标要求，如改土要求多台、矮坎、平整、牢固。
3.2 发展池园经济。配套建好微水池，以池园为载体，池里养鱼鳝，池边栽花果，并分户落实经济效益好、能当年见效的骨干项目。突出发展小果园、小药园、小花园、小苗圃等种植业稳步发展家畜、家禽、鱼鳝等养殖业积极发展米面油等加工业走综合经营全面发展的路子，实现饮水、灌溉、养殖、消防、美化“五位一体”，既解决人畜“保命水”农作物，“保苗水”，又促进种养加运业发展了“生财水”，形成独具特色的池园经济。
3.3 发展地埂经济。加宽加固加厚地埂，栽上药用价值、观赏价值、经济价值俱佳且别具特色的植物进行特色点缀，既充分利用土地资源，又美化和改善农田生态环境，为城郊旅游打下基础。主要在地埂上栽种桃李、枇杷等果木林，埂边栽植金银花、黄花、菊花、花椒、药材等经济林，树下栽瓜菜、黄豆等农作物，形成四季有花果的立体开发式地埂经济。
3.4 建设高效基本农田。将庭园周边零乱荒芜的地块改成规范成片的多台矮坎的梯台地，平整增厚土层，强化水系配套，建成少而精的基本农田，促进大面积生态自然修复。
3.5 修建文明路和沼气池。因地因户制宜修建石板路、碎石路、水泥路，地块相连，院户相通。每户建一口年产气450m3以上的沼气池，通过“猪——沼果”模式，大力发展庭园经济。
3.6 发展特色旅游。主要通过农家乐形式吸引城镇人到农家庭院赏花、品果、垂钓，使庭院成为城里人休闲、娱乐、锻炼的好去处，成为农户致富增收的好项目。
通过庭园水土保持户均实现“十个一”的目标：人均有1.0亩稳产高产农田，户均一个拳头产品，户均一亩生态经济园，户均一个科技明白人，户均一口池园配套工程，户均一口沼气池，户均一条进出农户的硬化路，户均一眼机压卫生井，户均一个文明厕所，户均一套生态民居。极大地丰富群众的“米柜子、钱袋子、菜蓝子、果盘子、油罐子”，人均纯收入达到了2500元，一举越温脱贫奔小康。
4 主要成效
4.1 生态环境发生了巨变。凡开展庭园水保的地方治理程度都达到80%,彻底消灭坡耕地，消除荒山秃岭，植被覆盖率达到了70%，综合措施齐全，水系规范畅通，形成了层层设防节节拦蓄的立体防护体系，实现了泥不下山、水不乱流、山绿水清、鸟语花香的良性生态环境。
4.2 生产条件发生了巨变。治理区推行以坡改梯建设精品农田为突破口并全面配套水系，初步形成了农田灌溉渠系化低丘田土梯田化科学耕作田园化。“三跑土”变成了“三保田”，人均稳产高产基本农田达0.8—1.0亩，人均有效蓄水达250m3以上，普遍实现旱涝保收。曾是“山高坡陡石头多，漏水跑肥土脊薄，一年四季都上坡，秋天粮食不满箩”的硝洞沟小流域经治理后，人均产粮由治理前的350公斤提高到600公斤，人均纯收入由300元增加到1800元，现已是层层梯田绕山转，条条地埂果成行，一年四季产水果，旱涝灾害不用愁。
4.3 生活环境发生了巨变。由于将治理水土流失与治理庭园脏乱差建设文明新村有机结合，农民的生活环境发生了根本性改变。如花桥沟小流域内山顶青松翠柏，山坡梯田缠腰，沟壑林草郁闭，地埂果药成行，庭园花果围绕，水池饲养鱼鳝，机耕道达村社，文明路连院户，排灌渠通四方，光缆电视、程控电话到农家，家家白粉墙，户户自来水。呈现出山绿民富、水净路畅、花果鱼池，稻香麦浪，林道幽幽的生态田园农舍风情。全国贫困县领导干部培训班的学员参观后把这里誉为是“花香果园、科技田园、旅游乐园、居住桃园。”
4.4 产业结构发生了巨变。治理区对土地进行总体规划，调整种养结构，推行农村复合经营体系，利用地埂、庭园大力发展名、特、奇、优、新水果、药材、花木等，形成具有特色的地埂经济、池园经济、庭园经济，成为当地最有活力的经济增长点。全县25%的贫困户依靠庭园水土保持提前脱贫，财政收入的40%以上来自庭园水保经济。
4.5 两个文明发生了巨变。“仓廪实而知礼节”。治理前由于水土流失造成的贫困落后而引发的不安定因素较多，治理后农民的生产、生活、生存条件发生了根本变化，两个文明也随之出现了大改观。治理区遵纪守法的良民、治穷致富的能人、计划生育的标兵、爱国建家的模范越来越多，而违法乱纪、上访扯皮、损人利己的事越来越少。
5 主要做法
5.1 在规划上严把三个原则
5.1.1 科学规划的原则。科合学理的规划是我们工作取得成效的前提和基础，因此从水电、农业、林业和畜牧等部门抽调技术人员成立专业规划组，以全县水土保持总体规划为蓝图，以小流域实施规划为依据，实地调查，统一规划，分步实施，保证规划的统一性、完整性、全面性这是取得成效的前提和基础。
5.1.2 因户制宜的原则。从实际出发，实事求是，把好事办实，把实事办好，不搞一刀切。根据农户的实际情况，因地制宜，突出实效，优化措施，宜啥搞啥，规模适当，不好高骛远，不搞形式主义，不劳民伤财。
5.1.3 综合治理的原则。庭园水保实质上是以治水改土为核心的山、水、田、林、路、园、房屋、环境的综合治理，因此规划中要把庭园治水与改土、改善农民生产生活条件、培植财源、扶贫攻坚、两个文明建设结合起来，全面规划，综合实施。
5.2 在内容上坚持四个结合
5.2.1 与调整农业产业结构相结合。坚持“面向市场调结构，依靠科技增效益”的农业结构调整原则，立足现实合理调整土地利用结构、优化农业产业结构、优化农作物品种结构和优化农业区域布局，因地制宜发展优质高产高效农业，建立可持续发展模式。大力发展名优水果、药村、花卉、苗木、反季节蔬菜，积极培育主导产业，同时开展多种经营，坚持种养结合，长短互补，逐步优化农村产业结构。
5.2.2 与改善生产生活环境相结合。通过改土、治水、建池、建园、建家，实现山、水、田、林、路、园综合治理，建设高效农田，全面配套水系，绿化荒坡山沟，道路相通相连，美化住居环境，从而夯实农业基础，强化农业后劲，改善居住环境。
5.2.3 与开展扶贫攻坚相结合。水土流失是造成贫困落后的根源之一，通过治理水土流失着力扶持贫困户、特困户，发展种、养、加骨干项目，大力培植致富增收支柱产业，办好各类技术培训，成立种养加协会，提供各种信息服务，开展全方位服务，从根本上帮助农民越温脱贫致富奔小康。
5.2.4 与建设文明新村相结合。文明新村是农村两个文明建设的载体。因此在抓庭园水保的同时，因地制宜推进文明新村建设，通过科学规划，综合治理，分步实施，引导农民以改土治水为基础，以庭院为依托，把庭院水保当“家业”来建，当“产业”来办，当“企业”来管，绿化、美化、优化农村，展现文明新村的形象和面貌。全面提高劳动者素质，努力建设富裕、民主、文明的现代化新农村。
5.3实施上处好三个关系
5.3.1 点上与面上的关系。面上治理不放松，样板工程重点攻，抓点示范、重点突破、整体推进，抓在点上，盯在面上，每年新抓一批，巩固一批，提高一批，带动一批，辐射一批，村村点火，逐社开展，由点到面逐步推开。
5.3.2 形象与效益的关系。既牢固树立形象意识，高标准、严要求、上档次、出特色，又注重得体实在，杜绝形式主义、花架子、烂摊子、劳民伤财现象发生。
5.3.3 投入与负担的关系。不搞千篇一律，不搞行政命令，在投入机制上坚持农民投入为主、政府以奖代补(用于改土、水系、道路建设等)，用好用活两工，在农民自愿投入的基础上配套规划改厨、打井、改厕、美化房屋等，充分调动农户的主动性和积极性。
5.4 在管理上确保两个落实
5.4.1 服务指导落实。切实为农户搞好信息服务和技术支持，办好实用技术培训班，印发各种技术手册，各村成立种植、养殖、加工、销售协会，互相帮助，互通信息，共同发展。
5.4.2 制度奖惩落实。建立管护制度，制订乡规民约，填发管护手册，一户一册，落实到户，责任到人。层层签订目标责任书，严格考核，奖惩兑现。
6 结语
事实证明，庭园水保成功地找到了上级部门感兴趣的兴奋点，找到了与当地政府农村工作有机结合的切入点，找到了农民要票子、国家要“被子”双赢的结合点，给水土保持注入了强大的生机和新的丰富内涵，是一项为农民致富“搭好一个平台”、为农民健康“创好一个环境”、为农民生活“建好一个家园”、为农民小康“做好一个贡献”的好事情，是一项迎合当今国情、农情、民情的关系千家万户、千山万水、千秋万代的“生态工程”、“德政工程”和“富民工程。”因此，庭园水保是为构建和谐社会提供优美生态环境，倍受广大群众拥护的最佳现实途径。
作者简介：刘正斌（1972.8--），男,四川平昌人，工程师，本科，平昌县水土保持局副局长，从事水土保持建设与管理。Tel：0827-6221766，Email:Lzb829@sohu.com
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